Решение № 12-53/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-53/2020

11MS0044-01-2020-001230-51

Дело № 12-53/2020


РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 года г. Емва

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми в составе Мишина О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Боксит Тимана» на постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 14.05.2020, о привлечении юридического лица - АО «Боксит Тимана» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5.КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 14.05.2020 юридическое лицо - Акционерное общество «Боксит Тимана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи АО «Боксит Тимана» обратилось в Княжпогостский районный суд с жалобой об отмене постановления от 14.05.2020, мотивируя тем, что судом не дана соответствующая оценка, что неисполнение (несвоевременное исполнение) предписания допущено, по независящим причинам в виду изменения законодательства, принимались все возможные меры для исполнения предписания.

В судебном заседании представитель АО «Боксит Тимана» - ФИО2 требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что аттестация работников не была проведена, поскольку в связи с изменением в законодательстве для прохождения аттестации необходимо пройти обучение, при этом где и каким образом необходимо обучаться, не определено.

Сыктывкарский территориальный отдел общепромышленного надзора Печорского управления Ростехнадзора о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Судья определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке лиц.

Заслушав представителя АО «Боксит Тимана», изучив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № 15 от 19.03.2020, составленному государственным инспектором Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО1, Акционерное общество «Боксит Тимана» нарушило требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не выполнило пункты 2, 3 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 13.12.2019 № 135-СТО со сроком устранения нарушения 18.02.2020. Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

05.03.2020 при проведении внеплановой документарной проверки с целью контроля выполнения предписания Печорского управления Ростехнадзора от 13.12.2019 № 135-СТО в отношении АО «Боксит Тимана», эксплуатирующего опасный производственный объект «Участок транспортирования опасных веществ», расположенный по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в неисполнении пунктов 2, 3 этого предписания в установленный срок.

Так при проверке установлено неисполнения пункта 2 предписания от 13.12.2019 № 135-СТО, а именно АО «Боксит Тимана» не обеспечило аттестацию должностного лица – директора по производству АО «Боксит Тимана» ФИО4, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов в области промышленной безопасности Б.10.1 (Транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом), Б.10.2 (Транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом).

Также установлено неисполнение пункта 3 предписания от 13.12.2019 № 135-СТО, а именно АО «Боксит Тимана» не обеспечило проведение подготовки и аттестации специалистов, осуществляющих эксплуатацию опасного производственного объекта «Участков транспортирования опасных веществ» в области промышленной безопасности Б.10.2 (Транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом) ФИО5

Неисполнением требований предписания допускаются нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённом постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, устанавливающим, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности, а также пункта 2 В Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, устанавливающим требование об аттестации, в том числе первичной аттестации в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, абзацами 3-6 статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», о прохождении работниками категории инженерно-технической, осуществляющими профессиональную деятельности, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, частью 1 статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Часть 11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта изложены в статье 9 приведенного выше Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Признавая АО «Боксит Тимана» виновным в совершении административного правонарушения мировой судья исходил из того, что обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020; актом проверки от 05.03.2020 № 18-СТО, в котором отражено невыполнения пунктов 2, 3 предписания от 13.12.2019 № 135-СТО, распоряжением от 22.01.2020 № 31 о проведении внеплановой документарной проверки в целях контроля выполнения предписания от 13.12.2019 № 135-СТО, актом проверки от 13.12.2019 № 135-СТО и предписанием от 13.12.2019 № 135-СТО, в котором установлен срок до 18.02.2020 для устранения четырех пунктов выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности, письмом АО «Боксит Тимана» от 05.03.2020 о выполнении п.п. 2,3 Предписания, копиями выписок из протоколов Территориальной аттестационной комиссии Печорского управления от 03.03.2020, письмом АО «Боксит Тимана» от 18.02.2020 и приложенными к нему документами: копиями сведений, характеризующих ОПО, копией инструкции № 131 по охране труда при погрузке (выгрузке) взрывчатых материалов ОАО «Боксит Тимана», выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава юридического лица, копией свидетельства о регистрации А25-00292.

Положениями частей 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя АО «Боксит Тимана», что были предприняты действия, направленные на исполнение предписания, однако оно не исполнено по независящим от них причинам, а именно в связи с изменением законодательства, судом не принимается, поскольку

в силу п.88 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности утвержденного Приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 N 258 " в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган) аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее - ходатайство).

Сведений о том, что АО «Боксит Тимана» обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 13.12.2019 № 135-СТО, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции не представлено.

Представитель АО «Боксит Тимана» в судебном заседании пояснил, что с данным ходатайством не обращались, предписание в части несогласия с указанными сроками не обжаловалось.

Как следует из материалов дела, представленных АО «Боксит Тимана», удостоверения о повышении квалификации ФИО4, ФИО5 в подтверждение ьяисполнения пунктов 2, 3 предписания от 13.12.2019 № 135-СТО следует, о прохождении обучение в период с 17.02.2020 по 21.02.2020, аттестации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Территориальной аттестационной комиссии Печорского Управления 17.03.2020, подтверждает неисполнение требований предписания в установленный срок, то есть до 18.02.2020.

Исходя из смысла ст. 2.2 КоАП РФ вина должна быть установлена и доказана административным органом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действия АО «Боксит Тимана» правильно квалифицированы по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия сведений о повторности совершения аналогичного правонарушения, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в виде штрафа в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наложенное взыскание является справедливым и соразмерным содеянному.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 14.05.2020 о привлечении юридического лица - АО «Боксит Тимана» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5.КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья – подпись

Копия верна. Судья О.Н. Мишина