Решение № 2А-7193/2017 2А-7193/2017~М-6717/2017 А-7193/2017 М-6717/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-7193/2017

Дело №а-7193/2017

Мотивированное
решение

составлено 07.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием представителя административного истца <ФИО>4, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зыонг Тхань Хьен к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и бездействия, выразившегося в непредоставлении возможности подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Вьетнама <ФИО>1 Т.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и бездействия, выразившегося в непредоставлении возможности подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является иностранным <ФИО>2 с визовым порядком въезда в Российскую Федерацию, намерен реализовать свое право на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации для проживания в Свердловской области. В ДД.ММ.ГГГГ годы административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с целью подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако ему созданы непреодолимые препятствия для подачи такого заявления. При неоднократном обращении в комиссию по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации квота не была выделена, заявление не принимают без объяснения причин, в ответах предлагается приходить на комиссию снова и снова. Но истец уже несколько раз приходил на данную комиссию, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, однако квота так и не была выделена.

Считает, что отказ в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а также бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении возможности для подачи заявления являются незаконными. Полагает неправомерным создание необходимости обращения в комиссию по распределению квоты, а право административного истца на получение государственной услуги по оформлению разрешения на временное проживание нарушенным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил представителя <ФИО>4, действующую на основании доверенности, поддержавшую заявленные требования по предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик комиссия по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации ГУ МВД России по Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <ФИО>2, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных <ФИО>2 в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в том числе Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных <ФИО>2 в Российской Федерации".

Согласно ч. 1, 2, 4, 8 ст. 6 указанного Федерального закона, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному <ФИО>2 в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным <ФИО>2 разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных <ФИО>2.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным <ФИО>2, либо по заявлению, поданному иностранным <ФИО>2 в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого <ФИО>2, в шестимесячный срок выдает иностранному <ФИО>2 разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным <ФИО>2 и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно п. 2 Административного регламента заявителями являются: иностранный <ФИО>2 или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания с заявлением о выдаче разрешения, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного <ФИО>2, не достигшего 18-летнего возраста, или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.

В силу п. 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный <ФИО>2 должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Согласно п. 43 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов. Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156 ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена, ее полномочия переданы МВД России.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся <ФИО>2, обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с письменным заявлением, в котором просил принять у него заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и приложил копии документов (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ, согласно которому ему дано разъяснение о том, что для распределения квоты на выдачу разрешений на временное проживание в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области создана комиссия по распределению установленной для Свердловской области на 2017 год квоты, и предложено лично явиться на заседание данной комиссии (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 явился на заседание комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако, данной комиссией принято отрицательное решение в выделении указанной квоты ФИО1, поскольку им не были представлены документы, подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации, что подтверждается ответом начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, списком иностранных <ФИО>2 и лиц без гражданства, которым выделена квота на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации в 2017 году по решению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в который административный истец не был включен.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств обращения административного истца в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленном законом порядке. Также судом не установлено бездействия административного ответчика, выразившегося в непредоставлении возможности административному истцу подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание, поскольку он лично принимал участие в заседании комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, представленные им документы были изучены. По результатам заседания данной Комиссии административному истцу не была выделена квота на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации ввиду отсутствия у него документов, подтверждающих законность нахождения в Российской Федерации. Согласно уведомлению ООО "Золотой дракон 2" от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с административным истцом был прекращен (расторгнут).

Обращение административного истца рассмотрено ГУ МВД России по Свердловской области с соблюдением установленного законом порядка, на него дан ответ, который по своему содержанию не является отказом в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а носит разъяснительный характер о необходимости личной явки административного истца на заседание Комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание.

Из указанного следует, что административный истец не был ограничен в праве на обращение в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вместе с тем реализация данного права должна осуществляться в установленном порядке.

Из материалов дела не усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание представлялись документы, подтверждающие законность нахождения административного истца на территории Российской Федерации, поскольку в силу п. 2 Административного регламента заявителем на предоставление государственной услуги по выдаче иностранному <ФИО>2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации может быть только иностранный <ФИО>2, законно находящийся на территории Российской Федерации.

Комиссия по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации образована на основании приказа ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ее деятельность соответствует целям реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных <ФИО>2 в Российской Федерации", распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2428-р "Об установлении квоты на выдачу иностранным <ФИО>2 и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2017 год".

Учитывая, что административным истцом надлежащих доказательств, подтверждающих соблюдение условий предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не представлено, равно как и самого отказа административного ответчика в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Зыонг Тхань Хьен к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и бездействия, выразившегося в непредоставлении возможности подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов