Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-192/2020 М-192/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-141/2020

Дело №2а-141/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сараи 29 июля 2020 года

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Суханова В.В.,

с участием помощника прокурора Сараевского района Рязанской области Панфиловой Н.Ю.,

при секретаре – Скуратовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий в порядке ст. 39 КАС РФ (размещение информации о результатах рассмотрения обращений),

установил:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в неразмещении обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений за 2019 год и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки официального сайта администрации Борецкого поселения Сараевского муниципального района Рязанской области в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на сайте, используемом администрацией Борецкого сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, не размещена информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп."а" п. 9); обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп."в" п. 9) за 2019 год. Отсутствует также информация об отсутствии указанных обращений.

В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии администрацией муниципального образования – Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной Федеральным законом N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год. Просит обязать администрацию МО - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год, установив срок для осуществления указанных действий в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил об их удовлетворении.

Административный ответчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного ответчика.

Выслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон N 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В нарушение же требований ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ на сайте, используемом администрацией Борецкого сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, не размещены:

- информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп."а" п. 9);

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп."в" п. 9).

В соответствии с актом проверки прокуратуры Сараевского района от 30.03.2020 в ходе мониторинга официального сайта администрации Борецкого поселения Сараевского муниципального района Рязанской области указанные обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год не размещены. Отсутствует также информация об отсутствии указанных обращений.

По состоянию на 30.03.2020 мониторинг официального сайта администрации Борецкого сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области показал, что указанная информация за 2019 год также не размещена.

Доказательств обратного административным ответчиком в адрес суда не представлено.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления сельского поселения по размещению указанной выше информации нарушает права неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО – Борецкое сельское поселение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и их результатах, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

Исходя из положений ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по размещению сведений, (обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год) не выполняются, в связи с чем нарушаются гарантированные законом права граждан, проживающих на территории Борецкого сельского поселения, на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, следовательно, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом установленных судом обстоятельств суд находит доводы прокурора о незаконном бездействии администрации муниципального образования – Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обоснованными, а требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности разместить в сети «Интернет» на официальном сайте обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу подлежащими удовлетворению, поскольку понуждение к совершению действий согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Административные требования заявлены прокурором в пределах установленного ч.1.1 ст. 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в порядке ст. 39 КАС РФ (размещение информации о результатах рассмотрения обращений) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области выразившееся в непринятии мер, по размещению на официальном сайте администрации информации, предусмотренной Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности неразмещении обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год.

Возложить на администрацию МО – Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обязанность в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения в законную силу обеспечить наличие на официальном сайте обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год.

Администрации муниципального образования – Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2020 года.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов