Решение № 2А-7844/2019 2А-7844/2019~М-7206/2019 М-7206/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-7844/2019

Дело №2а-7844/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 ноября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Советского района г. Казани, призывной комиссии Республики Татарстан, отделу Военного комиссариата Республики Татарстан в Советском районе г. Казани, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании решения незаконным, подлежащим отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец, призывник) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района г. Казани. Заключением медицинской комиссии военного комиссариата Советского района г. Казани был признан годным к военной службе, категория годности «а», показатель предназначения - 1. 19 июля 2019 года призывной комиссией военного комиссариата Советского района г. Казани в отношении него вынесено заключение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислить в запас. С решением призывной комиссии он не согласен по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, полагает, что оно является незаконным, нарушающим его право на получение военного билета, которое влечет за собой незаконные ограничения.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене решение призывной комиссии Советского района г. Казани от 19 июля 2019 года в части признания его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат Советского района г. Казани зачислить его в запас Вороженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижения им возраста 27 лет и выдать военный билет.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена призывная комиссия Республики Татарстан.

В ходе судебного разбирательства по делу в качестве административного соответчика был привлечен Военный комиссариат Республики Татарстан.

На судебное заседание административный истец явился, административные исковые требования поддержал.

Представители административных соответчиков на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 26 названного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года №414-ФЗ установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года №719 утверждено Положение о воинском учете, которым предусмотрены обязанности граждан по воинскому учету: сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию (пункт «д» статьи 50).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, административный истец состоял на воинском учете в отделе Военного комиссариата по Советскому району г. Казани с 30 января 2009 года.

В этом же году он поступил в негосударственное (частное) образовательное учреждение высшего профессионального образования « Институт социальных и гуманитарных знаний» (очная форма) по специальности «юриспруденция», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 15 июля 2014 года.

19 мая 2013 года административный истец окончил высшее учебное заведение на год раньше, поменяв при этом систему образования (со специалиста на бакалавра), после чего 22 июля 2013 года подал заявление в отдел Военного комиссариата по Советскому району г. Казани о снятии с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство в Республику Армения. На основании данного заявления административный истец был снят с воинского учета, в связи с выездом за пределы Российской Федерации.

В Республике Армения административный истец получил специальный статус пребывания (проживания), что подтверждается выданным ему документом (л.д. 14). В ходе судебного разбирательства административный истец пояснил, что специальный паспорт является видом на жительство, позволяющим проживать на территории Республики Армения.

В подтверждение своего пребывания в Республике Армения, административный истец представил в суд заявление в войсковую часть 2089 города Еревана от 11 июня 2015 года с просьбой рассмотреть его кандидатуру в приеме на военную службу по контракту и ответ от 17 июня 2015 года, где ему отказано в приеме на военную службу по контракту, по тем основаниям, что он имеет постоянное место проживание за пределами Российской Федерации (л.д. 11).

14 апреля 2019 года административный истец возвратился на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства.

30 апреля 2019 года административный истец на основании соответствующего заявления принят на воинский учет отделом Военного комиссариата по Советскому району г. Казани.

3 мая 2019 года административный истец достиг 27-летнего возраста.

Решением призывной комиссии Советского района г. Казани от 19 июля 2019 года административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас.

Не согласившись с данным решением призывной комиссии Советского района г. Казани в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Суд отмечает, что в силу закона, в случае, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, принимается решение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. То есть, виновные действия по уклонению от призыва на военную службу должны быть совершены таким лицом после 1 января 2014 года.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, в 2013 году административный истец подал заявление о отдел военного комиссариата Советского района г. Казани с просьбой о снятии его с воинского учета для постоянного проживания в Республике Армения и был снят с воинского учета.

В ходе судебного разбирательства административный истец подтвердил, что с 1 января 2014 года по 14 апреля 2019 года не проживал на территории Российской Федерации, был снят с воинского учета, следовательно не мог уклоняться от призыва на военную службу, а также в отношении него не мог быть организован призыв на военную службу.

Административный истец вновь прибыл на территорию Российской Федерации 14 апреля 2019 года и 30 апреля 2019 года, то есть в установленный законом двухнедельный срок, административный истец был принят на воинский учет отделом Военного комиссариата РТ в Советском районе г. Казани в связи с возращением на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. 3 мая 2019 года административный истец достиг 27-летнего возраста.

Таким образом суд не усматривает каких-либо виновных действий административного истца, выразившихся в уклонении от прохождения каких-либо мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Со стороны административных соответчиков сведений о том, что административный истец, состоя на воинском учете, начиная с 30 апреля 2019 года и до наступления 27 летнего возраста, надлежащим образом был уведомлен о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу и перечисленных в статье 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и не явился без уважительных причин, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение призывной комиссии Советского района г. Казани №4/У от 19 июля 2019 года в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым обязать призывную комиссию Советского района г. Казани устранить допущенные нарушения путем решения вопроса о зачислении ФИО1 в запас по иному основанию. Суд не вправе предрешать решение органа государственной власти по вопросу, находящемуся в компетенции данного органа и принять решение о зачислении административного истца в запас по конкретному основанию и выдать ему военный билет, поскольку законом предусмотрена для этого определенная административная процедура.

Также суд отмечает, что с учетом ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд имеет право признать оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, у суда в порядке указанной статьи КАС РФ отсутствуют полномочия в отмене решения призывной комиссии Советского района г. Казани протокол №4/у от 19 июля 2019 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Поэтому, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Советского района г. Казани, призывной комиссии Республики Татарстан, отделу Военного комиссариата Республики Татарстан в Советском районе г. Казани, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании решения незаконным, подлежащим отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Советского района г. Казани №4/У от 19 июля 2019 года в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Советского района г. Казани устранить допущенные нарушения путем решения вопроса о зачислении ФИО1 в запас по иному основанию.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин