Решение № 2А-75/2019 2А-75/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-75/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Сараи Рязанской области

Федеральный судья Сараевского районного суда Рязанской области Иванов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального <данные изъяты> и обязании разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты> отчет об исполнении бюджета <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Административный истец – прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование своих требований административный истец указывает, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства.

В соответствии с ч.1, 2, 6 ст.52 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В силу положений п.п. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в сети Интернет на сайте органа местного самоуправления подлежат размещению сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В ходе проведения проверки установлено, что до настоящего времени администрацией <данные изъяты> не осуществлено размещение отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты>

Отсутствие в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты> указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах его деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к размещению отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> сети Интернет на официальном сайте администрации и обязать административного ответчика разместить эти сведения, установив ответчику для совершения указанных действий срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В административном исковом заявлении административный истец просил суд рассмотреть административное исковое заявление к администрации <данные изъяты> в порядке упрощенного производства.

От административного ответчика – главы администрации муниципального <данные изъяты> поступило ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном производстве.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении административного дела к судебному разбирательству в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд считает, что имеются все основания, предусмотренные законом, для рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

На основании ст.5 Бюджетного кодекса РФ в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п.2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке.

Согласно ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе прозрачности (открытости).

В силу ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

В силу п.1 ст.153 Бюджетного кодекса РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В ч. 6 ст. 52 указанного Закона установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Подпунктом «а» п.2 ч.1 ст.13 данного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, подлежат размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет».

В силу положений п.п. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 вышеназванного Федерального закона размещению в сети « Интернет » на сайте органа местного самоуправления подлежат размещению сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Из Устава муниципального <данные изъяты> следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Распоряжением главы <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден отчет об исполнении бюджета <данные изъяты>

Справкой о проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления <данные изъяты> района в сфере бюджетного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере бюджетного законодательства в муниципальных <данные изъяты>, установлено, что до настоящего времени администрацией <данные изъяты> не осуществлено размещение отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты>. Отсутствие в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты> указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети Интернет отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и их результатах, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

Из справки главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отчет об исполнении бюджета <данные изъяты> в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения до настоящего времени не размещен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по размещению сведений о ходе исполнения местного бюджета не выполняются, в связи с чем нарушаются гарантированные законом права граждан, проживающих на территории <данные изъяты>, на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию <данные изъяты> следует возложить обязанность по размещению отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> на своем официальном сайте в сети Интернет.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> и обязании разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты> отчет об исполнении бюджета <данные изъяты> - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер, связанных с размещением в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты> отчета об исполнении бюджета <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации <данные изъяты> отчет об исполнении бюджета <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации <данные изъяты> сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру <данные изъяты> об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области (подпись) ФИО1

Копия верна:

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>