Постановление № 5-1/2020 5-167/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело №

УИД: 61MS0215-01-2019-001613-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Чертково 15 января 2020 года.

Судья Чертковского районного суда Ростовской области Кадурин С.А.,

с участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО2, <данные изъяты> главы администрации Чертковского сельского поселения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Чертковскому району ФИО1 06 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении главы администрации Чертковского сельского поселения, в том, что 08.11.2019 года в 00 часов 15 минут на ул. Петровского, 170 выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно неработающих подряд один за другим 2 светильника наружного искусственного освещения на ул.Петровского, 170 пос.Чертково в нарушение требований пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, включение внешних осветительных приборов следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещённости до 10 лк, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, ст.21 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим, что угрожало безопасности дорожного движения.

В судебном заседании глава Чертковского сельского поселения ФИО2 вину свою не признала и пояснила, что диспозиция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что не входит в объём полномочий Администрации Чертковского сельского поселения, она не является субъектом настоящего административного правонарушения по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов;

в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. Вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на их территориях решаются органами местного самоуправления муниципальных районов;

в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения (в частности, освещения улиц).

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

В соответствии с приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 783 утвержден свод правил «СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в котором установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений. Указанный свод правил определяет улицу, как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными и велосипедными дорожками.

Из анализа вышеуказанных положений законодательства, следует, что дорога является частью улицы. При этом Администрация поселения регулирует вопросы освещения улиц, без учёта освещения дорог, поскольку выполнение обязанности по освещению автомобильных дорог регулируется иными нормативно-правовыми актами, должно соответствовать требованиям ГОСТ и направлено на безопасность дорожного движения.

Выслушав объяснения главы администрации Чертковского сельского поселения ФИО2, изучив представленные материалы об административном правонарушении, считаю, что производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Чертковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области, подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

По смыслу положений изложенной нормы, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на нарушение которой ссылается должностное лицо ГИБДД ОМВД России по Чертковскому району в протоколе об административном правонарушении, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на нарушение которой также ссылается должностное в протоколе об административном правонарушении, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Однако, Администрация Чертковского сельского поселения не является собственником либо иным владельцем указанной в протоколе об административном правонарушении дороги, как следует из информации, представленной Администрацией Чертковского района Ростовской области (№103.1/154 от 15.01.2020 года) в районе дома №170 по ул.Петровского в пос.Чертково Ростовской области проходит автомобильная асфальтированная дорога протяжённостью 2200 м, которая числится в муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район», относится к 4-й категории дорог (интенсивность движения составляет менее 1000 авт/сут.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, а отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Кроме того, согласно пункту 6.9 и таблицы 6.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, предусмотрены сроки устранения дефектов стационарного электрического освещения в виде наличия неработающих светильников на дорогах 4-й категории в течение 5 суток, однако в протоколе об административном правонарушении в отношении главы администрации Чертковского района ФИО2 сведения о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении светильники в районе дома №170 ул.Петровского пос.Чертково не работали в срок, превышающий установленный для устранения дефекта ГОСТом Р 50597-2017, из протокола следует, что светильники были в неисправном состоянии в 00 часов 15 минут 08 ноября 2019 года.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из установленных в судебном заседании обстоятельств и анализа материалов дела судья не усматривает наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица – главы Чертковского сельского поселение Чертковского района Ростовской области, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем считаю необходимым прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Чертковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области за отсутствием в её действиях состава данного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы Чертковского сельского поселения ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд путём подачи жалобы в Чертковский районный суд.

Судья: