Постановление № 5-626/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 5-626/2019

Административное дело № 5-626/2019

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации по социальным вопросам – директора Департамента социального развития г. Азова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в администрации г. Азова, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ФИО1, замещающим должность заместителя главы администрации г. Азова по социальным вопросам, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п.2 ч.4 ст.8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1,2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов (по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №: товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ без претензий, акт выполнения монтажа от ДД.ММ.ГГГГ без претензий на сумму 2 437500 рублей; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №: товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ без претензий, акт выполнения монтажа от ДД.ММ.ГГГГ без претензий на сумму 2475000 рублей), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, а именно принятия денежных обязательств и их оплаты в сумме 75000 рублей за работы по устройству разметки не соответствующей техническим заданиям к контрактам, за поставку оборудования и работы по его монтажу, которое фактически отсутствует.

Данные нарушения были связаны с приемкой и оплатой подрядчику (ООО «ДУОЛ») за поставку оборудования и работ по его монтажу, которое фактически не осуществлялось, денежных средств по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что причиной нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 по ст.15.15.3 КоАП РФ, явились действия ФИО1, замещающего должность заместителя главы администрации г. Азова по социальным вопросам, то ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов РО ФИО2 в отношении заместителя главы администрации по социальным вопросам – директора Департамента социального развития г. Азова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен телефонограммой, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении заместителя главы администрации по социальным вопросам – директора Департамента социального развития г. Азова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ имели место ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда были приняты и оплачены подрядчику (ООО «ДУОЛ») невыполненные работы по поставке и монтажу технологического оборудования для многофункциональных спортивных площадок № и №, расположенных по адресу: <адрес> на сумму 75 000 рублей (платежные поручения ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации срок привлечения лица к ответственности составляет два года.

Между тем, исходя из положений ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо могло быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, анализ приведенного правого регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения), составляет 1 год, при этом, административное правонарушение, совершение которого вменяется ФИО1, не является длящимся.

Из п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного полагаю необходимым производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации по социальным вопросам – директора Департамента социального развития г. Азова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекратить, с учетом того, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации по социальным вопросам – директора Департамента социального развития г. Азова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, то в обсуждение доводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не вхожу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации по социальным вопросам – директора Департамента социального развития г. Азова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекратить, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ -за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова