Решение № 2А-528/2021 2А-528/2021~М-183/2021 М-183/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-528/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г.Щёкино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой Л.И.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-528/2021 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области о признании действий администрации по размещению мусорных контейнеров незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области о признании действий администрации по размещению мусорных контейнеров незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований административный истец указал, что на праве общей долевой собственности является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В октябре 2020 г. рядом с ее домом и земельным участком административным ответчиком была оборудована площадка накопления твердых бытовых отходов с грубым нарушением норм СанПиН 2.1.7.3550-19. После обращения с жалобой в Управление Роспотребнадзора по Тульской области административный ответчик признал нарушение и перенес месторасположение площадки без учета п.2 ст.6 Закона № 112-ФЗ. На данный момент после переноса контейнерная площадка оборудована административным ответчиком в 4 метрах от ее земельного участка без ее разрешения на оборудование площадки и установку баков в непосредственной близости к ее земельному участку. Оборудовав контейнерную площадку в непосредственной близости от ее участка, административный ответчик нарушил ее конституционные права на благоприятную окружающую среду, в силу чего она вынуждена испытывать неудобства от запаха мусора, шума, создаваемого при складировании и вывозе мусора. Просила признать действия администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области по установке площадки с мусорными контейнерами в непосредственной близости к территории земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, обязать административного ответчика принять меры по ликвидации указанной площадки с мусорными контейнерами и расположить ее не ближе 20 м от территории земельного участка с кадастровым номером №, взыскать с административного ответчика в счет компенсации морального вреда 10000 руб., в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Протокольным определением от 4 марта 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6 и ФИО7

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области – ФИО4, выступающая по доверенности, административные исковые требования ФИО5 не признала, указала, что в соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. При этом приоритет создания на территории муниципального образования мест (площадок) накопления ТКО определяется органом местного самоуправления самостоятельно. Контейнерная площадка, граничащая с земельным участком и жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования Тепло-Огаревский район, по следующему адресу: <адрес>, в 30 м от д. №. Региональным оператором по обращению с ТКО ООО «МСК-НТ» по согласованию с администрацией муниципального образования Тепло-Огаревский район для жителей д. № установлено 2 контейнера объемом по 0,8 м3. В 2020 году в рамках муниципального контракта, заключенного администрацией МО Тепло-Огаревский район с ИП ФИО1, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в 30 м от д. №, была создана (обустроена) – имеет бетонное основание, ограждение с 3-х сторон, крышу. УФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Щекино» 14.01.2021 г. провел административное расследование, а именно инструментальные замеры расстояния от контейнерной площадки до жилого дома. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № по <адрес> составило 26,56 м, что соответствует требованиям СаПиН 2.1.2.2645-10. В связи с изложенным просила в иске ФИО5 отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, направили в суд письменные ходатайства, в которых административные исковые требования ФИО5 поддержали.

Выслушав представителя административного ответчика МО Тепло-Огаревский район Тульской области по доверенности ФИО4, заслушав в качестве специалиста ведущего специалиста-эксперта Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания. факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом установлено из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № и № от ДД.ММ.ГГГГ, что собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве каждый являются: ФИО5, ФИО7, ФИО6

Постановлением № 63 от 16.02.2021 г. главы администрации МО Тепло-Огаревский район ФИО8 утвержден реестр существующих контейнерных площадок с графиками сбора и транспортирования ТКО, включая всех основных образователей (потребителей) ТКО на территории муниципального образования Тепло-Огаревский район (приложение № 1), схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Тепло-Огаревский район (приложение № 2).

В соответствии с приложением № 1 к постановлению на территории <адрес> расположены три контейнерные площадки: <адрес> (в 20 м от д. №), источники образования ТКО д. №, №; в 50 м д. №, источники образования ТКО д. №, №; <адрес>, (20 м от д. №), источники образования ТКО д. №, №. Технические характеристики места (площадки) накопления ТКО: вид покрытия - бетон, наличие ограждения – металл, наличие освещения прилегающей территории – уличное, наличие навеса или крышки у контейнера – да, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в неделю.

Размещение указанных контейнерных площадок подтверждается схемой размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п.3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.11 вышеприведенных Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.12 Правил).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО5 указала на то, что две контейнерные площадки расположены за пределами населенного пункта с удаленностью от земельных участков более 100 м, третья контейнерная площадка установлена в 4 м от границы ее земельного участка по адресу: <адрес>, в непосредственной близости к пешеходной, прогулочной зоне (тротуару) и электрической трансформаторной подстанции на всю деревню.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному 14 января 2021 г. ведущим специалистом-экспертом Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2, в присутствии понятого ФИО3, расстояние от контейнерной площадки накопления ТКО до жилого дома № по <адрес> составляет 26,56 м, что соответствует требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 пояснила, что поводом проведения осмотра установки контейнеров накопления ТКО послужила жалоба ФИО5 Проведенным с выходом на место осмотром было установлено, что для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, районе дома № <адрес> оборудовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно информации из администрации МО Тепло-Огаревский район ранее оборудованная площадка для накопления ТКО была размещена на расстоянии 14 м от <адрес>, затем 05.12.2020 г. перенесена в другое место. На момент проведения административного расследования 14.01.2021 г.ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Щекино» были проведены инструментальные замеры расстояния от контейнерной площадки до жилого дома. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, расстояние от контейнерной площадки накопления ТКО до жилого дома № по <адрес> составило 26,56 м, что соответствует СанПин 2.1.2.2645-10. На момент проведения расследования срок действия СанПин 2.1.7.3550-19, на который ссылается административный истец и который предусматривал расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку не менее 20м, истек. В настоящее время с 01.03.2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которыми расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Таким образом, нарушений по размещению контейнерной площадки установлено не было. Также не было установлено нарушений санитарно-эпидемиологических правил и при оборудовании контейнерной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4 раздела II Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, с учетом размещения контейнерной площадки на расстоянии 26,56 м от д. № по <адрес> нарушений действующего СанПиН 2.1.3684-21 не допущено, равно как не допущено нарушений законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что установлено из пояснений допрошенного в судебном заседании ведущего специалиста-эксперта Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2, имеющей стаж работы <данные изъяты>, работающей <данные изъяты> – <данные изъяты>, сомневаться в показаниях которой у суда нет оснований.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело фотографическими снимками.

Исходя из положений статьи 218 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку при оборудовании контейнерном площадки нарушений действующего законодательства не установлено, права ФИО5 не нарушены, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 административных исковых требований о признании действий администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области по установке площадки с мусорными контейнерами в непосредственной близости к территории земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, обязании административного ответчика принять меры по ликвидации указанной площадки с мусорными контейнерами и расположить ее не ближе 20 м от территории земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат.

Не имеется правовых основании и для взыскать с административного ответчика денежных средств в счет компенсации морального вреда, как не предусмотренного нормами действующего законодательства, так и в связи с необоснованностью заявленного административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения административного иска ФИО5 оснований для возмещения расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 к администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области о признании действий администрации по размещению мусорных контейнеров незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -подпись