Решение № 2А-2722/2023 2А-379/2024 2А-379/2024(2А-2722/2023;)~М-2390/2023 М-2390/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-2722/2023

Дело № 2а-379/2024

УИД 69RS0039-01-2023-003877-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Твери, Военному комиссариату города Тверь Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Твери, Военному комиссариату города Тверь Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери Тверской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывная комиссия городского округа город Тверь 04.12.2023 вынесла решение о призыве его на военную службу, которое он считает незаконным ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он озвучивал жалобы на стабильное повышение АД выше 140/90, ощущение давления в висках, периодические носовые кровотечения. Так, не приняв во внимание его жалобы на состояние здоровья, у врачей-специалистов без выдачи направления на дополнительное обследование, отсутствовала возможность вынесения заключения о годности его к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования. При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. В ст. 43 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней). Освидетельствование по данной статье Расписания болезней, предполагает установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов он не был освидетельствован по указанной статье Расписания болезней. В результате ответчиками нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установление категории годности, соответствующей состоянию здоровья. Отсюда следует, что принято решение о призыве на военную службу без учета жалоб на состояние здоровья.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным решение призывной комиссии г. Твери от 04 декабря 2023 г.; обязать призывную комиссию г. Твери выставить категорию годности в соответствии с действующим Федеральным законодательством и подзаконными актами.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Администрация города Твери.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, также представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи-специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, пунктом 1 Временной Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу утвержденной Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.11.2022 № 315/4/54 установлено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья. Данная обязанность прописывается и в повестках, выдаваемых Военным комиссариатом призывнику. Однако, медицинских документов, объективно подтверждающих наличие у ФИО1 заболевания, препятствующего военной службе, административный истец не представил. В силу ст. 43 Расписания болезней, являющего приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Для гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм х мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин ) и 1 - 2 дополнительных изменения в других «органах-мишенях» - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса «интима-медиа») при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них). Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданина, на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. В данном случае не было необходимости направления ФИО1 на дополнительное обследование, при прохождении освидетельствования он был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых выставил категорию годности. Оснований для получения дополнительной медицинской документации специалисты не усмотрели, при этом административный истец не был лишен возможности реализовать свое право на дополнительное обследование самостоятельно. ФИО2 были учтены, все представленные медицинские документы были приобщены к личному делу и с их учетом ему определена категория годности к военной службе «Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями», на основании ст. 13д ст. 26г, ст.47б, ст. 68г Расписания болезней. Необходимо учитывать, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным или негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения призывной комиссии и в будущем. Утверждение административного истца. Что он должен быть освидетельствован по ст. 43 Расписания болезней с установлением категории годности к военной службе - «В», ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» находит несостоятельным, так как согласно материалам личного дела, ФИО1 на диспансерном учете с диагнозом гипертония не состоит, СМАДы не представлены, эхо КС от 17.06.2022 без патологий. В силу ст. 43 Расписания болезней, при наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не прибывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федераций: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом- дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При это одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Однако, ФИО1 в призывную комиссию Тверской области не обращался. Из материалов личного дела призывника также следует, что порядок проведения медицинского освидетельствования соблюден. Таким образом, решение призывной комиссии от 04.12.2023 является законными и обоснованными, порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден, приведенные обстоятельства не подтверждают принятия призывной комиссией неправильного решения.

Представитель административного ответчика призывной комиссии города Твери, представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Представителем заинтересованного лица Администрации города Твери представлен письменный отзыв, согласно которому полномочия по призыву граждан на военную службу в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются исключительно государственными полномочиями и регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Персональный состав призывной комиссии города Твери утверждается распоряжением Губернатора Тверской области два раза в год на весенний призыв (апрель - июль), осенний призыв (октябрь - декабрь). Решения призывной комиссии города Твери принимаются коллегиально путем голосования ее членов, решения призывной комиссии города Твери могут быть обжалованы в призывной комиссии Тверской области или в суде. Категория годности призывника определяется врачебной Комиссией, окончательное решение визируется старшим врачом - терапевтом, решение выносится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Решение призывной комиссии основывается на решении врачебной комиссии, установившей годность призывника, обжалование решения врачебной комиссии возможно через военно-врачебную комиссию военного комиссариата Тверской области. Решением Тверской городской Думы от 29.11.2017 № 75 утверждена структура администрации города Твери. Призывная комиссия в структуру администрации города Твери не входит и Главе города Твери не подконтрольна и не подотчетна. Администрация города Твери в отношении ФИО1 решения обязывающего характера не принимала. Администрация города Твери не является органом, издавшим правовой акт о создании призывной комиссии города Твери. На основании изложенного просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя Администрации г. Твери.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с пунктом 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

Пунктом 1 статьи 23 Закона предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе.

Согласно п. 4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери.

Решением призывной комиссии города Твери от 04.12.2023 он был призван на военную службу в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-4).

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1, 04.12.2023 он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, невролог.

Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние его здоровья с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия выставила призывнику диагнозы: продольное плоскостопие 2 степени обеих стоп, НЦД по гипертоническому типу, ожирение 2 степени, дорсопатия ШОП, на основании ст. 13д, 26г, 47б, 68г Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе), что предусматривает категорию годности «Б» при призыве граждан на военную службу.

Согласно п. 3 ст. 29 Закона № 53-ФЗ призывнаякомиссиясубъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи28Закона № 53-ФЗ, а также отменять их заключения.

Административный истец не обжаловал указанное решение призывной комиссии в ПризывнуюкомиссиюТверской области.

Оснований для направления административного истца в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза на дату принятия оспариваемого решения врачебной комиссией не усмотрено.

Оснований сомневаться в выводах врачебной комиссии у суда не имеется, поскольку отсутствуют данные, указывающие на недостаточность сведений о состоянии здоровья административного истца на момент его освидетельствования.

Доводы административного истца о том, что врачебной комиссией была неверно определена категория его годности к военной службе отклоняются судом, поскольку не подтверждены доказательствами. Из представленных административным истцом медицинских документов не усматривается наличие у него заболеваний, подлежащих квалификации по ст. 43 Расписания болезней и являющихся основанием для определения категории годности к военной службе «В».

Как следует из материалов дела, соответствующая медицинская документация не была им представлена в распоряжение врачебной комиссии при освидетельствовании. Тогда как обязанность по доказыванию наличия заболеваний, влекущих освобождение от призыва на военную службу, лежит на призывнике.

В материалах личного дела призывника имеется выписной эпикриз из ГБУ Тверской области «КБСМП» из которого следует, что ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>

Вместе с тем, из имеющихся личном деле призывника медицинских документов не следует с очевидностью, что у него имеются основания для освидетельствования его по ст. 43 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 с определением категории годности к военной службе «В».

Для освидетельствования по ст. 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, необходимо наличие гипертонической болезни III и II стадии, в то время как из имеющихся в личном деле медицинских документов, наличие данных диагнозов не усматривается.

В целях военно-врачебной экспертизы используется классификация степеней артериальной гипертензии (ВНОК, 2010) и трехстадийная классификация гипертонической болезни (ВОЗ, 1996, ВНОК, 2010) в зависимости от степени нарушения функции «органов-мишеней».

Кроме того, согласно примечанию к названной статье Расписания болезней, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, наличие гипертонической болезни должно быть подтверждено только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления.

Такие доказательства административным истцом ни в призывную комиссию, ни суду предоставлены не были.

Кроме того, результаты суточного мониторирования артериального давления имеются в материалах личного дела призывника и были изучены врачами-специалистами при постановке диагноза и определении категории годности к военной службе, жалобы ФИО1 также были учтены.

Более того, доводы административного истца о наличии у него гипертонической болезни и необходимости установления ему категории годности «В» являлись предметом проверки в судебном порядке при проверке законности решения призывной комиссии Тверской области от 08.07.2022, и были отвергнуты судом. При этом в решении Калининского районного суда Тверской области от 23.09.2022 была дана оценка имеющимся в материалах личного дела медицинским документам, в том числе результатам суточного мониторирования артериального давления.

Только врачи-специалисты призывной комиссии в силу закона для целей определения категории годности призывника к военной службе дают заключение о состоянии его здоровья, с учетом имеющихся данных выставляя ему медицинские диагнозы.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался, предоставленным ему правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной процедуры ФИО1 не воспользовался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии города Твери вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии города Твери, Военному комиссариату города Тверь Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии города Твери от 04 декабря 2023 г. о призыве на военную службу, возложении обязанности установить категорию годности в соответствии с действующим федеральным законодательством и подзаконными актами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2024 г.

Судья Е.С. Комарова