Апелляционное определение № 33-2041/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД 59RS0011-01-2025-003918-11

Дело № 33-2041/2026

№ 2-2780/2025

Судья Зуева О.М.

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 15 апреля 2026 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Цыбиной И.Н.,

судей Безматерных О.В., Сокоренко А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Березники об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 ноября 2025 года,

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Безматерных О.В., пояснения представителя истца ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Березники о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как его родители решением Соликамского городского суда Пермского края от 1972 года лишены родительских прав. Решением исполнительного комитета Красновишерского районного Совета депутатов трудящихся Пермской области от 14.09.1974 года истец определен в детский дом. С 1978 по 1984 проходил обучение в муниципальном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа № 2 восьмого вида». С 1984 года проходил обучение в ПТУ-** г. ****. Являлся воспитанником детского дома. С 1987 года (в возрасте 17 лет) находился в местах лишения свободы. Жилая площадь за истцом не закреплена. До 2013 года постоянно находился в местах лишения свободы, не имеет собственного жилья. Отметил, что не уведомлен органами опеки о праве на включение в список-детей сирот, подлежащих обеспечению жильем. В 2020 году обращался в администрацию г. Березники с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но получил немотивированный отказ. Также обращался в прокуратуру с жалобой на бездействие администрации.

В связи с изложенным просил обязать администрацию г. Березники включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 26 ноября 2025 года требования истца оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, указав, что ответчиком, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями ненадлежащим образом исполнены обязанности по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним. Имелись основания для включения истца в список лиц, которые подлежали обеспечению жилым помещением, по достижению 14 лет, по общему правилу соответствующее заявление должно быть подано законным представителем.

Представитель истца в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, пояснила, что органами опеки и попечительства, государственными учреждениями, учебными заведениями обязанность по обеспечению жильем истца не были исполнены до 18 лет. Когда истцу исполнилось 18 лет, в законодательстве были приняты изменения, жилое помещение должно быть представлено нуждающемуся лицу до 23 лет. У истца имеются отклонения и сейчас, у него есть ограничения, он работает на простых работах, совершал преступления. Просила признать уважительными причины пропуска срока, просила включить истца в списки детей-сирот, нуждающихся в жилье, чтобы он мог получить свое жилье.

Истец в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, ответчик – администрация города Березники и третьи лица – Министерство социального развития Пермского края, Министерство строительства Пермского края, МТУ №6 Министерства труда и социального развития Пермского края, Территориальное управление по Александровскому муниципальному округу и городскому округу город Кизел МСР ПК в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно п.п. 2 п. 1 ч. 4 ст. 8 приведенного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Аналогичные положения приведены в статье 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятого Законодательным Собранием Пермской области 29.12.2004, которым предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Из вышеизложенного следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа таких детей до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился дата в с. *** (л.д. 12), его родителями являются Ф1. и Ф2. (л.д. 16, 40).

Решением Соликамского городского народного суда № **/72 Ф1. и Ф2. лишены родительских прав в отношении шестерых детей (л.д. 41-42).

Решением исполнительного комитета Красновишерского районного Совета депутатов трудящихся Пермской области от 14.08.1974, ФИО1 определен в детский дом (л.д. 20).

ФИО1 с 22.10.1974 являлся воспитанником ****. Зачислен в Муниципальное образовательное учреждение *** 01.09.1978, выбыл на учебу в ПТУ-** г. **** в 1984 году (л.д. 18, 19, 92-100).

22.09.2020 ФИО1 обратился в администрацию г. Березники с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края (л.д. 32-35).

Постановлением администрации г. Березники от 06.11.2020 № 01-02-1382 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 17).

10.11.2020 ФИО1 управлением имущественных и земельных отношений направлено письмо № **, в котором указано, что в удовлетворении заявления от 22.09.2020 ему отказано, так как в администрации г. Березники отсутствует информация о том, что являлся ребенком-сиротой, имеющим право на предоставление жилья (л.д. 92-93).

ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, ранее был зарегистрирован в Центре оказания социальной помощи по адресу: ****, также числился зарегистрированным по месту отбытия наказания в виде лишения свободы (л.д. 15). Сведения о наличии в собственности недвижимого имущества, отсутствуют (л.д. 46).

Из справки информационного центра следует, что ФИО1 неоднократно отбывал наказание в виде лишения свободы, начиная с 22.05.1987 по 5.11.2024 (всего был осужден 13 раз по ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации) (л.д. 73-76, 86-87).

ФИО1 достиг возраста 18 лет – 31.03.1989 года, а возраста 23 лет – 31.03.1994 года, т.е. истец достиг возраста 23 лет более 30 лет назад.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 до 18 лет (то есть до 1989 года) находился на полном государственном обеспечении в детском учреждении. Впоследствии неоднократно отбывал наказание в виде лишения свободы. Сведений о том, что ФИО1 имеет хронические заболевания, которые бы препятствовали своевременной защите своих прав, нет. Отбытие наказания в местах лишения свободы само по себе не может являться уважительной причиной пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот. С учетом установленных обстоятельств, суд не усмотрел оснований для включения истца в список-детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем в удовлетворении иска отказал.

Предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет; по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право ФИО1 на получение жилья возникло с 31.03.1989, однако названное право истцом реализовано не было.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке, в том числе детям-сиротам), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан и лиц, которые относились к данной категории граждан и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец обратился 22.09.2022 – в возрасте 51 года.

Факт обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет судом первой инстанции не установлен, указанный факт истцом не оспаривается.

Доказательства уважительности причин пропуска установленного действующим законодательством (Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ) срока постановки на учет в качестве нуждающегося истцом ни при обращении с заявлением, ни при обращении с иском в суд, не представлены, судом также не установлены.

Согласно сообщению филиала «Березниковский» ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», обособленное структурное подразделение от 12.03.2025 – ФИО1, дата г.рождения под наблюдением врача психиатра и врача психиатра-нарколога не состоит.

Из справки Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа №7 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» от 3.02.2020 следует, что ФИО1 обучался в муниципальном образовательном учреждении ***. Зачислен в 1 класс – 01.09.1978, выбыл в 1984 году в ПТУ - ** г.**** на учебу.

В архивной справке «Саратовского техникума отраслевых технологий» от 19.03.2026 указано, что ФИО1 обучался в среднем профессионально-техническом училище № ** г.**** на дневном отделении с 01.09.1984 по 01.08.1986 по профессии «каменщик». По окончании обучения ФИО1 была присвоена квалификация «каменщик 2 разряда», выдан аттестат.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку право на получение жилья истец начал реализовывать в возрасте старше 23 лет (51 года), на момент обращения в суд истец утратил статус лица, имеющего право на получение государственных гарантий по обеспечению жилым помещением как лица из числа детей-сирот, соответственно, не является субъектом отношений, регулируемых законодательством в области защиты прав детей-сирот, психическим заболеванием не страдал, которое препятствовало бы ему реализовать свое право на включение в список детей-сирот.

Право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц, перечисленных в Федеральном законе № 159-ФЗ, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью. ФИО1 к числу таких лиц, не относится.

Имевшийся у истца статус сам по себе не подразумевает право на получение мер социальной поддержки со стороны государства, на основании указанного выше Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

По достижению возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В данном случае, достижение определенного законом возраста судом рассматривается по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право.

В связи с этим оснований для возложения на ответчика обязанности по включению в список и предоставлению истцу жилого помещения не имеется.

Ссылка истца на ненадлежащее исполнение органов опеки и попечительства своих должностных обязанностей не может являться препятствием для реализации его права, гарантированного положениями статей Закона № 159-ФЗ, отмену постановленного решения не влечет, поскольку истец являлся совершеннолетним, дееспособным, какие-либо уважительные причины, объективно препятствовавшие истцу самостоятельно и своевременно обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет, отсутствуют, ФИО1 имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого до достижения им возраста 23 лет.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 окончил коррекционную школу, поэтому по состоянию здоровья не смог реализовать свои права, судебной коллегией отклоняются, поскольку доказательств, подтверждающих, что истец страдал психиатрическим заболеванием, которое препятствовало к реализации его права, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии у истца объективных препятствий для реализации своих прав на жилое помещение в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, поскольку истцом утрачено такое право, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, предусмотренных процессуальным законом оснований к его отмене либо изменению (ст. 330 ГПК РФ) не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/