Решение № 12-185/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-185/2017

Дело № 12-185/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«10» августа 2017 год г.Волгоград

Судья Советского районного суда г.Волгограда Баркова Н.В.,

рассмотрев материалы административного дела по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 27 июня 2017 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности ст.15.33.2 КоАП РФ и признана виновной в том что она, будучи индивидуальным предпринимателем, по телекоммуникационным каналам связи представила в УПФР в Советском районе г.Волгограда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2016 года, с нарушением срока, при сроке предоставления отчетности не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

За совершение данного административного правонарушения, ИП ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала на ненадлежащее ее извещение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. Кроме того, считает что поскольку она, как страхователь, представила отчетность за июль 2016 года в Пенсионный фонд в установленный срок, а корректировку отчетности произвела самостоятельно на основании ст.15 ФЗ-27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.15.33.2 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о ее привлечении к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель УПФР в Советском районе г.Волгограда по доверенности ФИО4, представив письменный отзыв, считает постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление поступила в судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, процессуальный срок для подачи жалобы ИП ФИО1 не пропущен.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Мировым судьей установлено, что ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем, по телекоммуникационным каналам связи представила в УПФР в Советском районе г.Волгограда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2016 года, с нарушением срока, при сроке предоставления отчетности не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании выводов о ее виновности в совершении правонарушения мировой судья обоснованно сделал ссылку на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копию выписки из ЕГРЮЛ, копию формы СЗВ-М, копию извещения о доставке.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 35 минут ИП ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи представила в УПФР в Советском районе г.Волгограда дополняющие сведения за отчетный период июль 2016 года по форме СЗВ-М на ФИО5 (<данные изъяты> сведения о котором отсутствовали в исходных сведениях, поступивших ДД.ММ.ГГГГ.

Составленный заместителем начальника УПФР в Советском районе г.Волгограда ФИО6 протокол оценивается судом в совокупности с другими доказательствами, с учетом позиции правонарушителя и ее представителя и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Существенных нарушений, влекущих признание протокола по административному делу недопустимым доказательством, судом не установлено.

Доводы ИП ФИО1, изложенные в жалобе, о ненадлежащем ее извещении о необходимости явки в суд, несостоятельны, поскольку судебная повестка в ее адрес с указанием времени, даты и месте судебного заседания, возвращена в судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, то есть до рассмотрения протокола об административном правонарушении по существу, с отметкой «Истек срок хранения», что расценивается судом как надлежащее извещение заявителя.

Утверждения заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения надуманны, поскольку опровергаются исследованными судом доказательствами.

Как следует из положений п.22 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ежемесячно не позднее 10-го (начиная с ДД.ММ.ГГГГ - не позднее 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Согласно формы СЗВ-М, страхователь должен указать информацию о себе (наименование (краткое), регистрационный номер в ПФР, ИНН, КПП), отчетный период календарного года, тип формы (коды «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период), сведения о застрахованных лицах (Ф.И.О. (отчество заполняется при его наличии; страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС); идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Сведения по форме СЗВ-М носят индивидуальный (персонифицированный) характер.

Данные этой формы отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Нормы о ежемесячном уточнении факта работы действуют с ДД.ММ.ГГГГ (ч.3 ст.9 Закона №-Ф3).

В связи с чем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, согласно ч.4 ст.26.1 Закона № 400-ФЗ, уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст.ст.15, 17 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.26.1 Закона № 400-ФЗ, ст.7 Закона №-Ф3 пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период, который они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом № 400-ФЗ, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевшей место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, ведение отчётности по форме СЗВ-М регламентировано статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Закон №400-ФЗ), устанавливающей положения по выплате страховой пенсии пенсионерам в период осуществления ими работы и (или) иной деятельности. Цель отчётности - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность. Так, пенсионерам, продолжающим работать и (или) осуществляющим иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе полученные в связи с перерасчётом, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с законом № 400-ФЗ, без учёта индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период работы и (или) осуществления иной деятельности (п.1 ст.26.1 Закона № 400-ФЗ).

Указанным пенсионерам при возникновении права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение выплачивается исходя из выплачиваемой на день его установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии (п.2 ст.26.1 Закона № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится территориальным органом ПФР в месяце, следующем за месяцем, в котором им получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ (п.6 ст.26.1 Закона № 400-ФЗ).

Неполучение от страхователя необходимых сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, либо получение недостоверных сведений может привести впоследствии к возникновению переплат (незаконных выплат) социальных доплат к пенсии работающим получателям страховых пенсий.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, страхователю направляется уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений, т.е. установленный статьей 41 Инструкции о порядке ведения персонифицированного учета 2-недельный срок с года изменен на 5-дневный.

При обнаружении ошибок и (или) несоответствий между представленными по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР сведениях со сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации территориальный орган Пенсионного фонда осуществляет информирование страхователя об устранении ошибок (направление уведомления).

Статьей 15 Закона 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Вместе с тем, в соответствии со ст.17 Закона 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно п.34 действовавшей в период спорных правоотношений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Таким образом, Инструкция содержит правомочие страхователя внести исправления в уже представленные в территориальный орган ПФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правонарушение, выявленное ПФР при представлении страхователем дополняющей формы на застрахованное лицо, отсутствующее в исходной форме, является исключением, поскольку исключена возможность направления уведомления об устранении ошибок ввиду отсутствия у органа контроля необходимой информации.

Индивидуальные сведения (фамилия, имя, отчество; страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представляются в орган Управление на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер.

Следовательно, непредставление в полном объеме сведений о конкретном застрахованном лице за отчетный период и представление сведений о работнике в составе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» подлежит квалификации как непредставление сведений в установленный срок.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение правильность принятого мировым судьей решения, жалоба ИП ФИО1 не содержит.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены судом первой инстанции полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи.

Каких-либо неустранимых нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении, а так же доводов ставящих под сомнение законность вынесенного мировым судьей постановления, суду представлено не было.

При назначении наказания, мировой судья учел характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновной.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ является законным и обоснованным, и оснований к его отмене, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Решение изготовлено посредством компьютерной техники.

Судья: Н.В. Баркова