Постановление № 5-53/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-53/2020

Дело №5-53/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2020 года г. Уфа

Судья Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Давыдов Д.В., материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>8 по ч.14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации,

установил:

Государственный инспектор по пожарному надзору обратился в суд с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, возбужденного в отношении ФИО1 за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ ФИО2 подтвердил наличие обстоятельств изложенных в материалах дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3, сам факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности не отрицали, однако считают, что выявленные недостатки им устраняются.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.2 КоАП Российской Федерации, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

По смыслу п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Судом установлено, что, в период проведения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, было выявлено, что не выполнены в установленный срок (срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ) пункты №, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 15, 16 данного предписания, а именно:

1. ширина эвакуационного выхода первого этажа, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, менее 1,2 м (фактически 0,84м) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 7.2.3 СП 1.13130.2009)

2. площадь светового проема в наружной стене лестничной клетки между 1-м и 2-м этажами менее 1,2 м2 (фактически 0,6 м2) (п. 6.35 СНиП 21-01-97*; п. 4.4.7 СП 1.13130.2009)

3. ширина эвакуационного выхода второго этажа, ведущего из торгового зала на лестничную клетку, менее 1,2 м (фактически 1,15 м) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 7.2.3 СП 1.13130.2009)

4. ширина эвакуационного выхода второго этажа, ведущего из торгового зала на наружную открытую лестницу, менее 1,2 м (фактически 0,86 м) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 7.2.3 СП 1.13130.2009)

5. ширина эвакуационного выхода третьего этажа, ведущего из торгового зала на лестничную клетку, менее 1,2 м (фактически 1,15 м) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 7.2.3 СП 1.13130.2009)

6. ширина эвакуационного выхода третьего этажа, ведущего из торгового зала на наружную открытую лестницу, менее 1,2 м (фактически 0,86 м) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 7.2.3 СП 1.13130.2009)

7. ширина эвакуационного выхода из торгового зала подвального этажа, ведущего в лестничную клетку, менее 1,2 м (фактически 1,15 м) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 7.2.3 СП 1.13130.2009)

8. на всех этажах здания предел огнестойкости ограждающих конструкций лифтовых шахт менее ЕI 45 (имеются сквозные зазоры и отверстия) (ч.15 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

9. ступени лестничных клеток имеют различную высоту в пределах марша лестниц (5,7,9,12,15,18 см) (п. 6.28 СНиП 21-01-97*; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009)

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлен расчет пожарного риска в ТЦ «Калина» по адресу: <адрес>, разработанный ИП ФИО4 , выводом которого указано: величина пожарного риска на объекте меньше установленной нормативной величины в одну миллионную в год, следовательно на объекте условие безопасности выполняется.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, так как условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности не соответствуют предъявляемым требованиям.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО5 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований промышленной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ФИО5 принял все зависящие от него меры по предотвращению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Наличие у ФИО6 реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента первичного установления нарушений ДД.ММ.ГГГГ, однако на протяжении длительного периода времени требования закона не исполнены.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Российской Федерации, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации).

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, объект правонарушения - общественные отношения в сфере пожарной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт установления административного правонарушения, также учитывая, правонарушение не влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, кроме того, учитывает, что ФИО1 были предприняты значительные меры к устранению допущенных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан, через Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья: Давыдов Д.В.