Решение № 2А-910/2020 2А-910/2020~М-642/2020 М-642/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-910/2020

<адрес> 22 сентября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-910/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Парусовой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Мшинское сельское поселение» к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах муниципального образования «Мшинское сельское поселение» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по надлежащему ведению реестра муниципального имущества, обязании внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (л.д.4-7).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от марта 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в части правильности ведения реестра муниципального имущества, своевременности проведения мер по государственной регистрации права муниципальной собственности по договорам аренды муниципального имущества. Проведенной проверкой, в деятельности названного исполнительного – распорядительного органа местного самоуправления выявлены нарушения требований федерального законодательства в названной сфере правоотношений. Установлено, что МО «Мшинское сельское поселение» ведется реестр муниципального имущества (недвижимого, движимого, муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником). В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с ч.5 ст. 51 закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения реестра муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». В соответствии с п. 3 указанного порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра. Пунктом 4 порядка установлено, что реестр муниципального имущества состоит из 3-х разделов (в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в разделе 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в разделе 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), определены основные сведения в отношении муниципального имущества, подлежащие обязательному включению в реестр. Вместе с тем, установлено, что в нарушении вышеуказанной правовой нормы, должностными лицами названного исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления не обеспечивается соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра, установленных приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, в нарушение п. 4 порядка в разделе 1 «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе» реестра МО «Мшинского сельского поселения» отсутствуют следующие сведения: - сведения о кадастровых номерах муниципального недвижимого имущества (реестровый номер с № по 131, с 133 по 235, 274, 275, 289-298), сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества (реестровый номер с № по 131, с 133 по 235, 274, 275, 289-298), сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (реестровый номер с 1 по 238, с 251 по 300). В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «Мшинское сельское поселение» ненадлежащим образом исполняются возложенные законом полномочия по ведению реестра муниципального имущества. Ведение реестра муниципального имущества с учетом вышеуказанных требований необходимо в целях организации и ведения учета муниципального имущества, повышения эффективности и оперативности управления муниципальным имуществом, создания системы наблюдения за состоянием и изменением в составе недвижимого имущества, включая его оценку и анализ сведений, обеспечение основы для организации единой системы учета и управления объектами муниципальной собственности. Выявленные нарушения в сфере государственной и муниципальной собственности в части правильности ведения реестра муниципального имущества недопустимы, что послужило основанием для внесения прокуратурой в адрес главы поселения представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч.2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – ФИО, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила. В приемную Лужского городского суда направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 23).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ранее, Лужской городской прокуратурой по вышеуказанным нарушениям в адрес главы администрации МО «Мшинское сельское поселение» 23.03.2020г. выносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, и сторонами по делу не оспаривалось, что в соответствии с ч.5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения реестра муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Пункт 4 Порядка в разделе 1 «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе» реестра МО «Мшинское сельское поселение» отсутствуют следующие сведения:

- сведения о кадастровых номерах муниципального недвижимого имущества (реестровый номер с № по 131, с 133 по 235, 274, 275, 289-298),

- сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества (реестровый номер с № по 131, с 133 по 235, 274, 275, 289-298),

- сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (реестровый номер с 1 по 238, с 251 по 300).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесен учет муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд определен п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно указанных норм права, на администрацию Мшинского сельского поселения <адрес> должна быть возложена обязанность внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», что до настоящего момента не сделано в части спорного имущества.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Мшинское сельское поселение» <адрес> к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании внести в реестр, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года после вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Мшинское сельское поселение» к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мшинского сельского поселения <адрес>, по не принятию мер по надлежащему ведению реестра муниципального имущества.

Обязать администрацию Мшинского сельского поселения <адрес> в течение года с момента вступления решения в законную силу внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда К.А. Кушнерова

Секретарь ФИО

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №а-9ДД.ММ.ГГГГ год Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу «____» ____________ 2020 года

Судья Лужского городского суда К.А. Кушнерова

Секретарь ФИО

УИД 47RS0№-48