Решение № 2-630/2018 2-630/2018~М-582/2018 М-582/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-630/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Краюхиной С.В.,

с участием помощница прокурора Псковского района Колтуновой А.В.,

при секретаре Афанасьевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации МО «Псковский район» и МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» об обязании произвести финансирование расходов на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения и выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в виде установления ограждения по периметру территории учреждения в течение 2 месяцев со дня получения соответствующего финансирования, и к Администрации МО «Псковский район» об обязании произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по ограждению МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Псковского района проведена проверка исполнения МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что территория МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» не имеет ограждения, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения, поскольку не созданы безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. 26 февраля 2018 г. в адрес Главы района вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушение не устранено, территория школы не огорожена. По информации администрации образовательного учреждения для установки ограждения необходимы денежные средства в размере 600 000 рублей. Согласно сведениям, поступившим от Администрации Псковского района выделение финансирования для установки ограждения возле территории Моглинской школы в 2018 г. не предусмотрено. Данная позиция свидетельствует о том, что Администрация Псковского района, как исполнительно-распорядительный орган самоустранилась от выполнения возложенных на неё законодательством обязанностей по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципального образовательного учреждения и прилегающей к ней территории. Отсутствие ограждения вокруг территории образовательного учреждения создаёт угрозу возникновения причин и условий, способствующих совершению террористического акта. В связи с изложенным заявлены данные исковые требования.

В судебном заседании помощник Прокурора Псковского района К.А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» директор Д.В.И. с иском согласился, пояснив, что после получения МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» денежных средств забор вокруг школы можно установить не ранее чем через три месяца. Необходимо подготовить смету, объявить конкурс на проведения работ по установки забора и провести сами работы.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации МО «Псковский район» П.С.И. с заявленными требованиями согласилась, пояснив, что бюджет района на 2019 год будет формироваться только в декабре 2018 года. На 2019 год планируются работы по ограждению территории Моглинской школы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10".

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В судебном заседании установлено, что Псковской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения обеспечения антитеррористической безопасности несовершеннолетних в МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района», в ходе которой обнаружено отсутствие ограждения территории учреждения, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения.

По итогам проведенной проверки Прокурором Псковского района 26 февраля 2018 г. в адрес главы Псковского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д.9-11).

Из ответов заместителей Главы Администрации МО «Псковский район» от 15 мая 2018 г. и 19 июня 2018 г. следует, что выделение денежных средств на установку ограждения МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа» в 2018 году не предусмотрено, денежные средства на выполнение указанных мероприятий будут предусмотрены в 2019 году, объём средств будет определён при формировании бюджета на 2019 год *

Согласно сообщению директора МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа» от 19 июня 2018 г. для установки ограждения на территории образовательного учреждения необходимо 600 000 рублей. Финансовые средства на установку ограждения будут заложены в план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год (л.д.16).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Поскольку фактическое наличие выявленных нарушений ответчиками не отрицалось, учитывая законодательно закрепленную обязанность образовательного учреждения соблюдать требования антитеррористической защищенности, суд полагает, что требование прокурора о возложении на МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» обязанности установить ограждение по периметру школы является законным и обоснованным. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Оценивая заявленный срок для исполнения решения суда, суд, принимает во внимание объём работ, необходимый для установки ограждения на территории образовательного учреждения, время необходимое для проведения конкурса для определения исполнителя работ, составление сметы работ и считает целесообразным установить срок установки ограждения вокруг школы в три месяца со дня получения соответствующего финансирования.

Обязанность по финансированию указанных расходов должна быть возложена на администрацию МО "Псковский район", поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО «Псковский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по ограждению территории МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа Псковского района», расположенного по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Моглинская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <...> в течение трёх месяцев со дня получения соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.