Решение № 2А-628/2020 2А-628/2020~М-680/2020 М-680/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-628/2020

Дело № 2а-628/2020

43RS0011-01-2020-000924-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 09 ноября 2020 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцова О.В., при секретаре судебного заседания Шемота Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

у с т а н о в и л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился с вышеуказанным иском, указывая, что прокуратурой Верхнекамского района с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в границах г. Кирс Верхнекамского района, прокуратурой Верхнекамского района выявлены существенные нарушения п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017: <адрес> от <адрес> до 65 км. автодороги «Омутнинск-Песковка-Кирс» – множественные разрушения проезжей части дороги в виде выбоин разной формы с резко выраженными краями, превышающие предельно-допустимые размеры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, длиной от 15 до 105 см., глубиной от 5 до 12 см., площадью от 0,06 м2 до 0,46 м2; <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>-множественные разрушения проезжей части дороги в виде выбоин разной формы с резко выраженными краями, превышающие предельно – допустимые размеры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, длиной от 15 до 60 см., глубиной от 5 до 10 см., площадью от 0,06 м2 до 1,32 м2; <адрес> от <адрес> до 1 км. автодороги «Кирс-Рудничный-Кай-Южаки-Стрелково» – множественные разрушения проезжей части дороги в виде выбоин разной формы с резко выраженными краями превышающие предельно – допустимые размере по условия обеспечения безопасности дорожного движения, длиной от 15 до 160 см., глубиной от 5 до 15 см., площадью от 0,06 м2 до 2,16 м2. Ранее прокуратурой Верхнекамского района выявлялись аналогичные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения были внесены представления, которые рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Однако нарушения до сих пор не устранены. Просит суд обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенные в границах <адрес>, а именно: <адрес> от <адрес> до 65 км. автодороги «Омутнинск-Песковка-Кирс»; <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до 1 км. автодороги «Кирс-Рудничный-Кай-Южаки-Стрелково».

В судебном заседании помощник прокурора Верхнекамского района Жукова А.А. представила в суд письменные уточнения исковых требований, в котором прокурор Верхнекамского района Кировской области просит суд обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенные в границах <адрес>, а именно: <адрес> от <адрес> до места установки въездной стелы в <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до дорожного знака 5.24.1. «Конец населенного пункта» (л.д.45).

Представитель административного ответчика МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области в лице главы МО Кирсинского городского поселения ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, суд пояснил, что указанные в иске нарушения по содержанию дорог имеют быть место, при этом обязанность по их содержанию лежит на ответчике, однако выполнить данные требования поселение может только в течение пяти лет в связи с дефицитом бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Верхнекамскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области, принятого решением Кирсинской городской думы от 07.12.2005 № 3/18, к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательство Российской Федерации (л.д.49-53).

Решением Верхнекамской районной Думы третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении, в который включены <адрес> (л.д.54-56).

При таких обстоятельствах, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, расположенных в границах г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, а именно: <адрес> от <адрес> до места установки въездной стелы в <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до дорожного знака 5.24.1. «Конец населенного пункта» в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 лежит на администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области, что не оспаривается представителем административного ответчика.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Верхнекамского района Кировской области проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в границах г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, выявлены существенные нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры с привлечением ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО2 проведена проверка исполнения МКУ Администрация Кирсинского городского поселения полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения: <адрес> от <адрес> до <адрес> км. автодороги «Омутнинск-Песковка-Кирс» – множественные разрушения проезжей части дороги в виде выбоин разной формы с резко выраженными краями, превышающие предельно – допустимые размеры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, длиной от 15 до 105 см., глубиной от 5 до 12 см., площадью от 0,06 м2 до 0,46 м2; <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> – множественные разрушения проезжей части дороги в виде выбоин разной формы с резко выраженными краями, превышающие предельно-допустимые размеры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, длиной от 15 до 60 см., глубиной от 5 до 10 см., площадью от 0,06 м2 до 1,32 м2; <адрес> от <адрес> до 10 км. автодороги «Кирс-Рудничный-Кай-Южаки-Стрелково» – множественные разрушения проезжей части дороги в виде выбоин разной формы с резко выраженными краями, превышающие предельно – допустимые размеры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, длиной от 15 до 160 см., глубиной от 5 до 15 см., площадью от 0,06 м2 до 2,16 м2 (л.д.4).

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанной автомобильной дороги отражены в актах выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, составленных ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО2 (л.д.6, 40, 46).

В материалах дела имеется представление прокурора Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано о выявленных нарушениях, в том числе на <адрес> (л.д.12-18).

Из ответа Администрации Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено. Подрядной организацией по содержанию дорог произведена подсыпка на улицах, в том числе <адрес> (л.д.19-20).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных участков автомобильных дорог администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района не устранены.

Административным ответчиком представлены счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по оплате работ – «устройство защитного слоя и ремонту <адрес>»; справки администрации Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ по запросу главы администрации Кирсинского городского поселения о проведении обследования улично-дорожной сети города и составлении локального сметного расчета на ремонт улиц; копии локальных сметных расчетов по ремонту дорог, по сносу многоквартирных жилых домов, обустройства площадок накопления ТКО г. Кирс; копии решений Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; копия решения Кирсинской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решения Кирсинской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г.г.» с приложением №, №; копия постановления Администрации Кирсинского городского поселения №; копия письма представителю Кирсинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-109).

Вместе с тем, указанные доказательства не свидетельствуют о принятии администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района всех возможных мер для приведения спорных участков дорог в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, административным ответчиком при рассмотрении дела не представлены допустимые и достаточные доказательства принятия всех возможных мер к содержанию спорных участков автодорог.

Ненадлежащее содержание спорной автомобильной дороги нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Установив, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожное полотно на указанных участках автодорог находится в неудовлетворительном состоянии, а административным ответчиком, лицом ответственным за его содержание, необходимых мер по приведению автодорог в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора Верхнекамского района Кировской области.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В соответствии с положением пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из материалов дела усматривается, что деятельность администрации Кирсинского городского поселения строится на основании лимитов бюджетных средств, утвержденных решением Кирсинской городской Думы, которые определяются при формировании бюджета на соответствующий год.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика суд считает необходимыми установить срок, в течении которого МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области обязано привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, а именно: <адрес> от <адрес> до места установки въездной стелы в <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до дорожного знака 5.24.1. «Конец населенного пункта», представив административному ответчику срок на совершение указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, а именно: <адрес> от <адрес> до места установки въездной стелы в <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до дорожного знака 5.24.1. «Конец населенного пункта», до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2020