Решение № 2А-402/2019 2А-402/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-402/2019

№ 2а-402/2019


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года <адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Глазуновой Я.В., при секретаре Петровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов расположенных на территории <адрес> сельского поселения выявлены факты ненадлежащего технического состояния гидрантов на территории <адрес> сельского поселения. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района внесено представление, которое рассмотрено удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято. ДД.ММ.ГГГГ от начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> муниципального района поступила информация с подтверждающими документами по проверке источников противопожарного водоснабжения населенных пунктов, согласно которой состояние средств обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения находится в неудовлетворительном состоянии, что не позволяет надлежащим образом обеспечить пожарную безопасность населенных пунктов соответствующего поселения. Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, так как препятствует в работе соответствующих служб в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе способствует увеличению времени ликвидации пожаров, и как следствие распространение огня и причинение материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения имущества в случае возникновения пожаров, что является недопустимым.

С учетом уточненных в судебном заседании требований, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения и администрации <адрес> муниципального района, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Обязать администрацию <адрес> сельского поселения в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем ремонта пожарного гидранта, расположенного в районе <адрес>, установить пожарный гидрант по <адрес>. Обязать администрацию <адрес> муниципального района в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт водонапорной башни, расположенной по <адрес>.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика – администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Подпунктом 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 19 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст. 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Так, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно- питьевым или производственным водопроводом.

С учетом требований ч. 4 указанной статьи в поселениях и городских округах с количеством жителей до <данные изъяты> человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Нормативным документом, устанавливающим требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов является "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 178).

Согласно п. 9 указанного Свода правил емкости в системах водоснабжения в зависимости от назначения должны включать регулирующий, пожарный, аварийный и контактный объемы воды.

Пожарный объем воды в резервуарах должен определяться из условия обеспечения:

пожаротушения из наружных гидрантов и внутренних пожарных кранов согласно п. п. 5.1 - 5.9, 5.12 - 5.15, 6.1 - 6.3 Свода правил;

специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др., не имеющих собственных резервуаров) согласно п. п. 5.10 и 5.11;

максимальных хозяйственно-питьевых и производственных нужд на весь период пожаротушения с учетом требований п. 5.13.

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Как установлено в судебном заседании не оспаривалось административным ответчиком, на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района имеются факты нарушения в области обеспечения населенных пунктов надлежащими наружными источниками пожарного обеспечения в части водоисточников, а именно: требуется установка пожарного гидранта по <адрес>, а также имеется необходимость ремонта пожарного гидранта, расположенного в районе <адрес>. Данные обстоятельства подтверждены документально, имеются акты осмотра, кроме того представитель администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 в судебном заседании подтвердила данный факт.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления – администрацией <адрес> муниципального района не обеспечено надлежащее состояние водоисточника, находящегося в муниципального собственности – <данные изъяты>, расположенной по <адрес>.

Таким образом, нашел подтверждение тот факт, что бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, так как препятствует в работе соответствующих служб в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе способствует увеличению времени ликвидации пожаров, и как следствие распространение огня и причинение материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения имущества в случае возникновения пожаров, что является недопустимым, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180,226 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения и администрации <адрес> муниципального района, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем ремонта пожарного гидранта, расположенного в районе <адрес>, установить пожарный гидрант по <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт водонапорной башни, расположенной по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Партизанский районный суд.

Судья (подпись) Глазунова Я.В.

Копия верна

Судья Глазунова Я.В.

Секретарь Петрова В.В.