Решение № 2-1970/2025 2-1970/2025~М-501/2025 М-501/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-1970/2025

07RS0001-02-2025-000510-84

Дело № 2-1970/25


Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Тхагалижоковой А.Т., с участием представителя прокуратуры Маховой Д.Р., представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик, третье лицо МКДОУ «Детский сад № 57» г.о. Нальчик, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования,

установил:

Прокурор <адрес>-Балкарской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, обосновывая исковые требования тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой гор. Нальчика, выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в МКДОУ «Детский сад № 57» г.о. Нальчик.

В адрес МКДОУ «Детский сад № 57» г.о. Нальчик было внесено представление прокурором гор. Нальчика. Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать местную администрацию г.о. Нальчик привести объект МКДОУ «Детский сад № 57», расположенный по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать ограждением, обеспечивающим безопасность учреждения; системой видеонаблюдения с охватом всех непросматриваемых зон; системой оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники; контрольно-пропускной пункт (пост охраны) оборудовать в соответствии с техническим регламентом.

Представитель прокуратуры гор. Нальчика - Махова Д.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица МКДОУ «Детский сад № 57» г.о. Нальчик в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 20 приведенных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ).

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Закона N 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (подпункт "г").

В силу пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Факт несоответствия МКДОУ «Детский сад № 57» г.о. Нальчик указанным требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта не оспаривается.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Принимая во внимание, что наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковое заявление прокурора гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики - удовлетворить.

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик привести объект МКДОУ «Детский сад № 57», расположенный по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать ограждением, обеспечивающим безопасность учреждения; системой видеонаблюдения с охватом всех непросматриваемых зон; системой оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники; контрольно-пропускной пункт (пост охраны) оборудовать в соответствии с техническим регламентом.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Безроков Б.Т.