Решение № 2А-1498/2022 2А-201/2023 2А-201/2023(2А-1498/2022;)~М-1373/2022 М-1373/2022 от 2 мая 2023 г. по делу № 2А-1498/2022

Дело № 2а-201/2023

УИД 33RS0017-01-2022-002149-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего - Коноваловой А.В., при секретаре - Климановой И.И., с участием представителя административного истца - Емелиной А.С., представителя ответчиков – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей МО г. Лакинск к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинска о возложении обязанности по организации уборки контейнерных площадок, осуществлении проверок их состояния,

у с т а н о в и л :

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО г. Собинка, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ (т. 1 л.д. 165-167), с иском к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района (далее – администрация МО г. Лакинск), муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинск (далее – МКУ «Благоустройство» г. Лакинска) об обязании администрацию МО г. Лакинск организовать систематическую и своевременную уборку контейнерных площадок, ликвидацию несанкционированных свалок МКУ Благоустройство» г. Лакинска периодичностью не реже одного раза в неделю на каждой контейнерной площадке, включенной в реестр мест накопления отходов по утвержденному учреждением графику, включенных в реестр и не переданных на обслуживание третьих лиц, обязании МКУ «Благоустройство» г. Лакинск осуществлять проверку состояния контейнерных площадок и проведение работ по их очистке и ликвидации несанкционированных свалок на территории, прилегающей к контейнерной площадке не реже одного раза в неделю на каждой контейнерной площадке по утвержденному МКУ «Благоустройство» г. Лакинска графику, включенных в реестр мест накопления отходов и не переданных на обслуживание третьих лиц, обязании МКУ «Благоустройство г. Лакинск» провести работы по уборке контейнерных площадок на территории в г. Лакинск Собинского района и территории, прилегающей к контейнерным площадкам по адресам: <...>, в течение одного месяца с момента вступления решения законную силу. В обоснование исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой установлено, что 24 декабря 2018 г. постановлением администрации МО г. Лакинск № 277-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В ходе проверки 14 октября 2022 г. установлено, что места для накопления отходов г. Лакинск, своевременно и систематически никто не обслуживает и не убирает, в итоге захламляется большая территория вокруг них - образуются стихийные свалки и строительный мусор, отходы от сноса и разборки зданий, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы древесины или срубленных веток, пластик складируется непосредственно на почвенном покрове, вне площадок для временного хранения отходов производства и потребления. По результатам ранее проведенной проверки межрайонной прокуратурой 3 июня 2022 г., 17 июня 2022 г., 17 июля 2022 г., и.о. главы администрации МО г. Лакинска были внесены представления об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, принято не было.

Представитель истца помощник Собинского межрайонного прокурора Емелина А.С. в суде исковые требования поддержала по изложенным в уточненном исковом заявлении обстоятельствам, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации МО г. Лакинск, МКУ «Благоустройство» г. Лакинска ФИО1 административные исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 N 121-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Владимирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в виде участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

С учетом изложенного, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

29 сентября 2022 г. заместитель Собинского межрайонного прокурора Вельчинская Н.Ю. вынесла решение № 133 о проведении проверки в отношении администрации МО г. Лакинск, как собственника мест (площадок) накопления ТКО в н. Лакинск Собинского района (л.д. NN).

Помощником Собинского межрайонного прокурора Емелиной А.С. совместно с директором МКУ «Благоустройство» г. Лакинска ФИО2 проведена проверка по вопросу нарушения законодательства по обращению с отходами на территории г. Лакинск Собинского района, о чем составлены акты от 4 апреля 2023 г. В ходе проверки проведен осмотр контейнерных площадок в г. Лакинск, расположенных по адресу: ул<...>. В ходе проверки установлено, что мусор из контейнеров не вывозят, в итоге захламляется большая территория вокруг - образуется стихийная свалка. Возле контейнерных площадок размещен строительный мусор, отходы древесины или срубленных веток, пластик, складируется непосредственно на почвенном покрове. К указанном актам приложены фотоматериалы (NN).

Заместителем Собинского межрайонного прокурора Вельчинской Н.Ю. вынесено представление и.о. главы администрации МО г. Лакинск ФИО3 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Собинской межрайонной прокуратуры и принятии мер к устранению отмеченных в нем нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д. NN). Ответа на данное представление в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «Благоустройство» г. Лакинска учреждение осуществляет, в том числе сбор, вывоз мусора, оборудование площадок для установки контейнеров под ТБО (л.д. NN).

Распоряжением администрации города Лакинска от 24 декабря 2018 г. № 277-р определены места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города Лакинска согласно приложенному реестру (л.д. NN). Как указано в приложении № 1 к Распоряжению, собственником мест накопления ТКО является муниципальное образование г. Лакинска.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Несоблюдение администрацией МО г. Лакинска и МКУ «Благоустройство» г. Лакинска требований законодательства, предъявляемых к содержанию контейнерных площадок для сбора ТБО, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах исковые требования Собинского межрайонного прокурора являются обоснованными.

Учитывая, что исполнение решения суда носит длительный и систематический характер, суд не находит оснований для возложения на администрацию МО г. Лакинск, муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» города Лакинска обязанности сообщать в адрес суда и административного истца об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей МО г. Лакинск к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинска о возложении обязанности по организации уборки контейнерных площадок, осуществлении проверок их состояния удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск Собинского района (ИНН NN) организовать систематическую и своевременную уборку контейнерных площадок, ликвидацию несанкционированных свалок МКУ «Благоустройство» г. Лакинска периодичностью не реже одного раза в неделю на каждой контейнерной площадке, включенной в реестр мест накопления отходов и не переданной на обслуживание третьих лиц, по утвержденному учреждением графику.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» города Лакинска (ИНН NN) осуществлять проверку состояния контейнерных площадок и проведение работ по их очистке и ликвидации несанкционированных свалок на территории, прилегающей к контейнерной площадке не реже одного раза в неделю на каждой контейнерной площадке по утвержденному МКУ «Благоустройство» г. Лакинска графику, в отношении контейнерных площадок, включенных в реестр мест накопления отходов и не переданных на обслуживание третьих лиц

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» города Лакинска (ИНН NN) в течение одного месяца с момента вступления решения законную силу провести работы по уборке контейнерных площадок на территории в г. Лакинск Собинского района и территории, прилегающей к контейнерным площадкам по адресам: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18 мая 2023 г.

Председательствующий А.В. Коновалова