Решение № 2А-216/2025 2А-216/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-216/2025

дело № 2а-216/2025

56RS0005-01-2025-000309-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием представителя административного истца - Абдулинского межрайонного прокурора Фролова Е.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Абдулинского муниципального округа <адрес> законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Абдулинского муниципального округа <адрес>. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Хозяйствующим субъектом автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>, является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Абдулинского муниципального округа имеются автомобильные дороги, которые не поставлены на кадастровый учет, расположенные по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>, на которые право собственности ни за кем не зарегистрировано. Указанные объекты не состоят на балансе администрации Абдулинского муниципального округа, собственник указанных дорог отсутствует, и никто не следит за их техническим состоянием. Поскольку указанные дороги являются бесхозяйными элементами обустройства дорожно-транспортной инфраструктуры, их техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, в связи с чем влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных участков дорог на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Непостановка данных объектов дорожно-транспортной инфраструктуры на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на их содержание, обслуживание и ремонт. Несоблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также в области государственного и муниципального имущества является недопустимым, так как это приводит к нарушению прав граждан и создает угрозу причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью населения. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Абдулинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении указанных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ названное представление рассмотрено должностными лицами администрации формально, нарушения до настоящего времени не устранены. Уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет, как бесхозяйного имущества, объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (участки дорог), расположенных по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (участки дорог), расположенных по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность объекты дорожно-транспортной инфраструктуры (участки дорог), расположенные по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - Абдулинский межрайонный прокурор Фролов Е.Н. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, обратив внимание на бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет, в том числе по представлению прокурора в установленный срок, дополнительно объясняя, что дороги общего пользования в границах муниципального округа не могут находиться в иной, кроме как муниципальной собственности.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, возражала против удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, поскольку работа по постановке на учет бесхозяйных объектов, в том числе автомобильных дорог, проводится ежегодно при наличии лимитов и денежных средств, внутрипоселковая дорога, расположенная по адресу: <адрес>, включена в закупку на приобретение услуг по проведению технической инвентаризации и межеванию земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. Не возражала против удовлетворения требований, содержащихся в пунктах 2, 3 просительной части административного иска о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи заявленных объектов и принятии их в муниципальную собственность.

Представители заинтересованных лиц: Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства <адрес>, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, привлеченные к участию в деле определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> направил отзыв, в котором указал, что согласно данным реестра федерального имущества, объекты недвижимости: дорожно-транспортная инфраструктура (участок автомобильной дороги), расположенная по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; дорожно-транспортная инфраструктура (участок автомобильной дороги), расположенная по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; дорожно-транспортная инфраструктура (участок автомобильной дороги), расположенная по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> не проходили процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и не включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории <адрес>», просил принять решение, исходя из представленных заявителем доказательств, в соответствии с нормами действующего законодательства и рассмотреть дела в его отсутствие.

Суд в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьями 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8.1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Муниципальная собственность представляет собой экономическую основу местного самоуправления, признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (части 1, 2 статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ).

Автомобильная дорога представляет собой в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3, частью 3 статьи 15, частью 8.1 статьи 6, частью 10.1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункты 1, 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

К вопросам местного значения Абдулинского муниципального округа <адрес> в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Устава относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Абдулинского муниципального округа имеются участки дорог, которые не поставлены на кадастровый учет, расположенные по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>. Документов, подтверждающих факт их принадлежности какому-либо собственнику, не имеется, указанное подтверждается результатами проверки, проведенной Абдулинской межрайонной прокуратурой, сведениями администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок учета бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По факту выявленных в ходе проведенной проверки нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Абдулинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении указанных нарушений, в ответе на которое ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщал, что в 2025 году запланировано проведение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог: <адрес>.

Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что непринятие со стороны администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> конкретных мер для устранения в полной мере выявленных нарушений, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании автомобильной дороги, препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Таким образом, совокупность обстоятельств, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации, по настоящему делу имеется.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия органа местного самоуправления, в частности в отношении дороги по <адрес>, являются несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено незаконное бездействие административного ответчика в виде непринятия комплекса мер по постановке на учет бесхозяйных участков дорог.

Вопреки мнению административного ответчика заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выписки из реестра федерального имущества в адрес руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, в том числе среди прочих в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, 1974 года постройки, расположенной по адресу: <адрес>, и обращение от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> о предоставлении информации из реестра государственного имущества <адрес> на вышеуказанный объект, со ссылкой на получение уведомления об отсутствии сведений в реестре государственного имущества <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о совершении действий, направленных на достижение результата в виде постановки на учет, бесхозяйные объекты продолжают оставаться не принятыми на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, что подтверждает наличие бездействия со стороны органа местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, заявленные прокурором административные исковые требования к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание позицию административного истца, мнение административного ответчика, не возражавшего против принятия мер постановке на учет и принятию в муниципальную собственность объектов транспортной инфраструктуры в сроки, предложенные административным истцом, суд полагает необходимым установить предложенные сроки, в течение которых ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Абдулинского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет, как бесхозяйного имущества, объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (участки дорог), расположенных по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (участки дорог), расположенных по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять их в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.М. Мурзакова