Решение № 2А-2537/2018 2А-63/2019 2А-63/2019(2А-2537/2018;)~М-2410/2018 М-2410/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-2537/2018

№ 2а-2537/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 09 января 2019 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Даниловой К.Б.

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2 и представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ООО «Электронные Радио Оптические Системы» о признании недействительной регистрации средства массовой информации телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» (свидетельство о регистрации от 05 марта 2015 года серия № №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее по тексту решения – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) обратилось с административным исковым заявлением к ООО «Электронные Радио Оптические Системы», в котором, указывая, что это общество является учредителем средства массовой информации телеканала «Электронные Радио Оптические Системы» («ЭРОС»), на которое выдано свидетельство о регистрации серии № от 05 марта 2015 года, что выданная ООО «Электронные Радио Оптические Системы» лицензия на эфирное вещание, которая четко отграничивает возможность распространения с указанием лицензионных требований в виде диапазона частот и среды вещания - приостановлена, в связи с чем вещание этого телеканала не может иметь место в указанной в лицензии среде вещания (наземное эфирное вещание), что ООО «Электронные Радио Оптические Системы» лицензии на кабельное вещание не имеет и трансляция вышеуказанного телеканала по кабельным сетям будет являться осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ссылаясь на положения ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации», просит признать недействительной регистрацию этого телеканала (свидетельство о регистрации серии № от 05 марта 2015 года), обосновывая свои требования тем, что этот телеканал не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В ходе судебного разбирательства представители административного истца вышеуказанные административные требования – поддержали в полном объёме по указанным в административном иске основаниям, пояснив, что по результатам осуществления Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия проверочных мероприятий выход в свет телеканала «Электронные Радио Оптические Системы» - не подтверждается.

Представители административного ответчика возражали против удовлетворения административного иска, указав, что телеканал «Электронные Радио Оптические Системы», несмотря на приостановление действия лицензии на эфирное наземное вещание - выходит в свет способами, не противоречащими действующему законодательству, в том числе в рамках этого телеканала выходит телепрограмма «Горожане хотят знать» (при просмотре которой на экране в левом нижнем углу виден логотип «ЭРОС»), просмотр выпусков которой, например, доступен на сайте ООО «Электронные Радио Оптические Системы», вещание канала также осуществляется в частотном плане MMDS.

Выслушав участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 228:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1)

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации (п. 5.4.1).

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 48:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляет деятельность на территории Волгоградской области и Республики Калмыкия (п. 6),

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении (п. 7.1),

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обладает полномочиями за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 7.1.1),

на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (п. 7.2.1).

Согласно Закона РФ от 27 декабря 1991 года (в редакции от 25 ноября 2017 года, с последующими изменениями и дополнениями) «О средствах массовой информации» № 2124-1:

редакция средства массой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных этим же Законом (ч. 1 ст. 8),

учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации, в случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном этим же Законом (ч. 12 ст. 8),

регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2 ч. 1 ст. 15),

основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 этого же Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации (ч. 3 ст. 16),

в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 этого же Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи (ч. 8 ст. 31),

лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случае выявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований. Решение о приостановлении действия лицензии с указанием основания его принятия и срока приостановления действия лицензии доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня принятия этого решения (ч. 4 ст. 31.7).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях её учёта, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня её выхода в эфир.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»:

лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является и соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определённой лицензией среде вещании – дл вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах – в случае наземного эфирного спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе – в случае наземного эфирного вещания; соблюдение параметров спутникового вещания – для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Положением об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия и п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия полномочно обращаться с административными исковыми заявлениями о признании недействительной регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Волгоградской области.

Из представленных суду административным истцом письменных доказательств усматривается, что:

31 мая 2010 года Роскомнадзором ООО «Электронные Радио Оптические Системы» выдано разрешение на использование радиочастот (радиочастотных каналов) сроком действия – до 01 августа 2016 года (л.д. 56),

29 декабря 2012 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Электронные Радио Оптические Системы» выдана лицензия (серия № №) на телевизионное вещание телеканала, которым согласно приложений является телеканал «Электронные Радио Оптические Системы (ЭРОС)» / «ТВ 1000» («TV 1000») со средой вещания: наземное эфирное вещание (л.д. 96 – 98),

05 марта 2015 года Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия ООО «Электронные Радио Оптические Системы» в порядке перерегистрации в связи с уточнением тематики выдано свидетельство (серия № о регистрации средства массовой информации телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» (л.д. 21, 22),

приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20 февраля 2018 года действие лицензии на осуществление телевизионного вещания серии № № от 29 декабря 2012 года (СМИ - «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» и «ТВ 1000 (TV 1000)»), выданной ООО «Электронные Радио Оптические Системы» - приостановлено (л.д. 42),

по заключению филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр»» о результатах проверки, данного на основании акта мероприятий по радиоконтролю, средство массовой информации «Электронные Радио Оптические Системы (ЭРОС)» - не выходит в свет (л.д. 47, 48, 49),

согласно акта о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» (свидетельство о регистрации от 05 марта 2015 года серия №) и докладной записки о его результатах эфирные трансляции этого телеканала – не осуществляются, имеются признаки невыхода этого средства массовой информации в свет более года (л.д. 12 – 20, 50 - 54),

по информации (по состоянию на 21 августа 2018 года) филиала ВГТРК Гостелерадиофонд – ООО «Электронные Радио Оптические Системы» доставляло обязательные экземпляры телепрограммы «Горожане хотят знать» (без указания в сопроводительных документах информации о средстве массовой информации) с указанием на лицензию на осуществление телевизионного вещания № №: 03 августа 2017 года, 13 сентября 2017 года, 09 октября 2017 года, 07 декабря 2017 года, 10 января 2018 года, 13 февраля 2018 года, 13 марта 2018 год, 11 апреля 2018 года, 08 мая 2018 года, 06 июня 2018 года, 13 августа 2018 года, и без указания лицензии: 08 ноября 2017 года и 09 июля 2018 года (л.д. 30, 31, 32, 33).

Административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации телеканала «Электронные Радио Оптические Системы (ЭРОС)» по тем основаниям, что оно не выходит в свет (в эфир) более года, делая об этом вывод на основании невозможности выхода в свет в рамках ранее выданной лицензии и результатах проведённых контрольных мероприятий по радиоконтролю.

Однако, представленными административным истцом доказательствами, по мнению суда, подтверждается лишь то, что телеканал «Электронные Радио Оптические Системы (ЭРОС)» не выходит в свет (в эфир) лишь тем способом, который указан в соответствующей лицензии: путём наземного эфирного вещания, притом что таким способом этот телеканал и не может выходить, поскольку у ООО «Электронные Радио Оптические Системы» в настоящее время не имеется разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов), а действие выданной ООО «Электронные Радио Оптические Системы» на осуществление телевизионного вещания путём наземного эфирного вещания соответствующей лицензии – приостановлено.

При этом административным ответчиком в ходе судебного разбирательства представлены доказательства о регулярном выходе телепрограммы «Горожане хотят знать», экземпляры которой направляются на хранение в филиал ВГТРК Гостелерадиофонд, и выпуск которой согласно сведений, изложенных в уведомлении о передаче материалов (обязательных экземпляров документов), осуществляется именно в рамках лицензии серии № № (л.д. 111 – 133), выданной на телевизионное вещание средства массовой информации телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)», что соответствует сведениям, изложенных в вышеуказанной информации филиала ВГТРК Гостелерадиофонд (л.д. 30, 31, 32, 33).

При таких обстоятельствах, поскольку имеются данные о выходе телепрограммы, выпускаемой в рамках выхода в свет телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)», независимо то того, что эта программа и, соответственно – вышеуказанный телеканал, не выходит в свет способом, указанном в лицензии (путём наземного эфирного вещания), суд находит необходимым сделать вывод, что доказательствами по делу подтверждаются доводы административного ответчика о том, что телепрограммы, выпускаемые в рамках осуществления вещания телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» в свет – выходят, то есть, соответственно, и телеканал «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» в свет – выходит.

Что же касается доводов административного иска относительно вопросов соблюдения со стороны ООО «Электронные Радио Оптические Системы» лицензионных требований, то эти обстоятельства в соответствии с требованиями закона не являются основанием для признания недействительной регистрации средства массовой информации, поскольку таковым в соответствии ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» может являться лишь то, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир), но не соблюдение лицензионных требований.

Поскольку требованиями закона не предусматривается, что выход в свет средства массовой информации в целях продолжения сохранения регистрации этого средства массовой информации обязательно должен иметь место именно (и только) в той среде вещания, которая указана в лицензии на вещание, суд считает, что выход в свет средства массовой информации телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» каким-либо иным образом, а не только распространением путём наземного эфирного вещания, как это указано в лицензии (серии № №) – также может быть признан выходом в свет в аспекте ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации».

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительной регистрации этого средства массовой информации в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации», и, соответственно, для удовлетворения административного иска Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия суд – не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ООО «Электронные Радио Оптические Системы» о признании недействительной регистрации средства массовой информации телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («ЭРОС»)» (свидетельство о регистрации от 05 марта 2015 года серия №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.П. Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 14 января 2019 года.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский