Решение № 2А-2115/2023 2А-2115/2023~М-1374/2023 М-1374/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-2115/2023

№ 2а-2115/2023

64RS0043-01-2023-001892-65


решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления – распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Н-81-р от 10.04.2023 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". В обоснование заявленных требований указал, что является пользователем водного объекта – участка акватории Волгоградского водохранилища на реке Волга в границах водохозяйственного участка на 968 км от устья реки Волга с адресными ориентирами: <адрес>, площадью 0,0033 кв.км, для размещения плавательных средств, дебаркадеров и комплекса понтонов. В декабре 2021 с целью формирования земельного участка напротив вышеуказанной акватории для дальнейшего получения на аукционе права аренды на него и размещения на нем электропринимающего распределительного оборудования, питающего дебаркадер, им была подготовлена схема образования земельного участка на кадастровом плане территории. При подготовке схемы им были учтены территориальная зона, в которой он расположен, а также то, что часть земельного участка находится в охранной зоне объекта электрохозяйства. 31.03.2023 он обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 100 кв.м, расположенного напротив вышеуказанного акватория (севернее жилого дома по адресу: <адрес>), для дальнейшего получения права аренды. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Н-81-р от 10.04.2023 ему отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что разработанная схема не отвечает требованиям, установленным ЗК РФ, а именно не представлено письменное решение о согласовании сетевой организации, поскольку часть образуемого участка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. Однако согласно ответу ООО "Промэнерго" решение о согласовании может быть принято лишь при наличии копий документов подтверждающих право собственности на земельные участки предполагаемого строительства, план размещения зданий и сооружений, посадки деревьев и кустарников, их описание с указанием глубины фундаментов, высотности и назначения. Полагает, данную причины отказана незаконной, поскольку схема расположения земельного участка полностью соответствует форме и требованиям к ее подготовке, кроме того, испрашиваемый участок лишь частично находится в охранной зоне объекта электрохозяйства, в связи с чем имеется возможность строительства на нем распределительного пункта за пределами охранной зоны. В связи с этим считает распоряжение по Комитета управлению имуществом Саратовской области №Н-81-р от 10.04.2023 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" незаконным.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представители административного ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, поскольку суд не признал их явку обязательной, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца и представителей административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 является пользователем водного объекта – участка акватории Волгоградского водохранилища на реке Волга в границах водохозяйственного участка на 968 км от устья реки Волга с адресными ориентирами: <адрес>, площадью 0,0033 кв.км, для размещения плавательных средств, дебаркадеров и комплекса понтонов.

31.03.2023 ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просит принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенного севернее жилого дома по адресу: <адрес>, для дальнейшего проведения аукциона.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Н-81-р от 10.04.2023 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного севернее жилого дома по адресу: <адрес>. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, согласно которому в целях безопасности эксплуатации объектов энергетики в порядке, определенным Правительством РФ, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования территории, согласно схеме расположения земельного участка часть образуемого земельного участка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, а в пределах охранных зон, установленных для объектов электросетевого хозяйства, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается строительство зданий и сооружений, посадка и вырубка деревьев и кустарников, указанное решение не представлено.

Давая правовую оценку приведенному постановлению органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулирован ст.39.11 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.11.. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса и подп.5 – 9, 13 – 19. настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подп.3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подп.3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подп.3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подп.1, 5 – 19 п.8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подп.1, 5 – 19 п.8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п.8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу п.5 ст.39.11 ЗК РФ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6 ст.39.11 ЗК РФ уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Согласно подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст.11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Согласно приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими по делу, что формируемый земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (охранная зона инженерных коммуникаций), а именно в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В частности, в соответствии с п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Между тем, в соответствии с п.10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Таким образом, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной п.10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также фактические обстоятельства в части не предоставления ФИО1 совместно с представленной на утверждение схемы размещения земельного участка также и письменного решения о согласовании сетевой организацией строительства здания и сооружения на земельном участке, суд приходит к выводу о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с частичным расположением земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства.

Кроме того, согласно ответу сетевой организации ООО "Промэнерго" №174 от 20.03.2023 согласование строительства зданий и сооружений, посадки и вырубке деревьев и кустарников на земельном участке в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства возможно в случае предоставления копий документов подтверждающих право собственности на земельные участки предполагаемого строительства, плана размещения зданий и сооружений, посадки деревьев и кустарников, их описания с указанием глубины фундаментов, высотности и назначения.

В связи с изложенным отказ в удовлетворении заявления ФИО1 по изложенным в распоряжении основаниям, как не нашедшим своего подтверждения, не может быть признан законным, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Н-81-р от 10.04.2023 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенного севернее жилого дома по адресу: <адрес>, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Н-81-р от 10.04.2023 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенного севернее жилого дома по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 июня 2023 года.

Судья