Решение № 2А-1706/2024 2А-1706/2024~М-1168/2024 М-1168/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1706/2024

УИД 63RS0030-01-2024-002248-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2024 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при помощнике судьи Апахиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеева В.С.,

представителя административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1,

представителя административного ответчика – МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1706/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ детскому саду № 23 «Волжские капельки» о признании незаконными действий администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», выразившихся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием зданий, расположенных по адресам: ....,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа Тольятти детскому саду № 23 «Волжские капельки» (далее МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки») о признании незаконным действий администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», выразившихся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием зданий, расположенных по адресам: .....

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в МБУ детскому саде № 23 «Волжские капельки», по результатам которой установлено, что администрацией г.о. Тольятти и МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» в нарушение требований статей 20, 41 Конституции Российской Федерации, частей 6 и 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ, положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, пунктов 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011, техническое обследование зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ...., в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, по мнению надзирающего прокурора, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокуратурой района с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» внесено представление за исх. от 21.12.2023 г. ...

Образовательным учреждением представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти. Здания учреждений образования переданы в оперативное управление МБУ детскому саду № 23 «Волжские капельки».

МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем, расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, по мнению прокурора, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти. Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

В связи с изложенным административный истец был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием зданий, расположенных по адресам ...., незаконными; обязать администрацию г.о. Тольятти в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» в целях проведения обследования технического состояния эксплуатируемых зданий, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций; обязать МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» в шестимесячный срок с момента поступления финансирования провести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий, расположенных по адресам: .... с привлечением специализированных организаций.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеев В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что требования административного истца основаны на применении ГОСТа, который в настоящий момент не действует, в настоящее время сроки проведения обследования зданий являются рекомендательными. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения обследования, прокуратурой района не выявлено. Понуждение администрации к выделению финансирования противоречит принципу разделения властей, нарушению ст. 10 Конституции РФ. Учредитель несет солидарную ответственность в случае причинения вреда, в данном случае какого-либо вреда не установлено, в связи с этим, требования прокуратуры района незаконны.

Представитель административного ответчика МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, так как визуальные осмотры проводятся сотрудниками образовательного учреждения, а также комиссией с участием специалистов департамента образования перед началом каждого учебного года. При обнаружении дефектов здания либо инженерных коммуникаций по возможности эти недостатки устраняются силами образовательного учреждения, также в штате образовательного учреждения имеется специалист, который занимается текущим обсаживанием зданий. До настоящего времени техническое обследование зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не проводилось. У образовательного учреждения отсутствуют денежные средства на техническое обследование, в департамент образования администрации г.о. Тольятти были направлены письма о необходимости проведения такого обследования, ответа не поступило.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, об отложении, рассмотрения дела без своего участия не просил.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, не установлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

В силу части 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело и проанализировав положения статьи 39 КАС РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление предъявлено заместителем прокурора района в пределах предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий исходя из установленных обстоятельств дела. В связи с чем, доводы представителя администрации г.о. Тольятти о нарушении прокуратурой района при обращении в суд с заявленными требованиями принципа разделения властей основаны на неверном понимании положений ст. 10 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Принимая во внимание длящийся характер оспариваемого административным истцом бездействия административных ответчиков, имевшего место после внесения представления и до подачи административного иска 22.04.2024 г., суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного иска заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области не пропущен.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 20 и 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

На основании статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 9.2 указанного Закона имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

На основании части 2 указанного Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или), мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.ч. 1,6,7).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктом 8.3 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условий (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

С 01 мая 2024 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024, в котором содержаться аналогичные ГОСТ 31937-2011 требования, за исключением того, что сроки проведения обследование технического состояния зданий и сооружений стали носить рекомендательный характер.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» г. Тольятти является дошкольной образовательной организацией с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение и относится к некоммерческим организациям, что следует из Устава учреждения (п.п. 1.2, 1.3, 1.4).

Учредителем и собственником имущества МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» является городской округ Тольятти (п. 1.5 Устава).

МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о. Тольятти (абз. 3 п. 1.5 Устава).

В силу пунктов 3.15, 4.4 Устава администрация г.о. Тольятти осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» учредителем или приобретенных МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно Уставу и изменениям к нему МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» и договорам ... от 07.03.1996 г. ... от 12.03.1996 г. за МБУ детским садом № 23 «Волжские капельки» на праве оперативного управления закреплены здания по адресам: ...., введенное в эксплуатацию в 1985 году; ...., введенное в эксплуатацию в 1964 году.

Согласно представленным административными ответчиками пояснениям техническое обследование зданий МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» с привлечением специализированных организаций, а равно соответствующее техническое обследование указанных зданий собственными силами с момента ввода их в эксплуатацию не проводилось. Компетенции и технические средства для проведения такого обследования отсутствуют.

Из журналов осмотров элементов и помещений зданий МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» за период 2019-2024 г.г. установлено, что состояние основных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий является удовлетворительным. При этом, осмотр технического состояния зданий проводился работниками МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» визуально, технические специалисты или специализированные организации для осмотров или проведения обследования не привлекались, специальные технические средства не использовались.

Также установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в 2023 году проведена проверка соблюдения МБУ детским садом № 23 «Волжские капельки» требований градостроительного законодательства и законодательства об образовании, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении, а именно в зданиях, расположенном по адресу: ....

В ходе прокурорской проверки выявлено, что техническое обследование зданий МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций в нарушение требований вышеприведенных положений законодательства не проводилось.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Комсомольского района г. Тольятти Самарской области 21.12.2023 г. в адрес директора МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства об образовании.

В связи с ненадлежащим исполнением требований федерального законодательства к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель заведующего по АХР МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» ФИО2, что указано в письме, направленном в адрес прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти.

Доказательств организации администрацией г.о. Тольятти финансирования МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» для проведения технического обследования зданий МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций, суду не представлено, и судом таких доказательств не установлено.

Согласно ответу департамента образования администрации г.о. Тольятти от 03.06.2024 г., бюджет на 2024 год утвержден, средства на техническое обследование зданий по адресам: ...., не предусматривались.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьями 35, 37 Устава г.о. Тольятти, принятого постановлением Тольяттинской городской думой 30.05.2005 г № 155, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации г.о. Тольятти относится, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации; разработка проекта бюджета городского округа; организация исполнения и исполнение бюджета городского округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой; создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу Положения «О бюджетном процессе в г.о. Тольятти», утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 09.04.2014 г. № 250, участниками бюджетного процесса в г.о. Тольятти являются, в том числе администрация г.о. Тольятти, финансовый орган администрации, орган финансового муниципального контроля администрации.

Постановление администрации городского округа Тольятти Самарской области от 06.09.2021 № 3005-п/1 утвержден Порядок предоставления из бюджета городского округа Тольятти субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Тольятти на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Вышеуказанный Порядок распространяется на муниципальные учреждения, в отношении которых администрация городского округа Тольятти осуществляет функции и полномочия учредителя (п. 1.2 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством, как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, является главный распорядитель бюджетных средств городского округа Тольятти, в ведомственном подчинении которого находятся муниципальные учреждения (п. 1.3 Порядка).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 26.07.2021 № 2601-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям городского округа Тольятти, находящимся в ведомственном подчинении департамента образования администрации городского округа Тольятти, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период является департамент образования, являющимся структурным подразделением администрации городского округа Тольятти

Целями предоставления субсидии являются, в том числе реализация мероприятий, не включенных в муниципальные программы и в муниципальное задание учреждений (п. 1.2.2 Порядка).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом г.о. Тольятти и в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, учредителем которых является, реализуемыми через структурное подразделение – департамент образования администрации г.о. Тольятти, являющийся главным распорядителем средств бюджета г.о. Тольятти для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о том, что администрация г.о. Тольятти является органом местного самоуправления, в чьих полномочиях находится организация финансирования мероприятий по проведению технического обследования зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: .... с привлечением специализированных организаций. Между тем, доказательств принятия администрацией г.о. Тольятти необходимых мер, направленных на финансирование МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» для проведения технического обследования здания данного образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не представлено и судом таких доказательств не установлено.

Из вышеизложенного установлено, что финансирование и проведение технического обследования зданий, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций в нарушение вышеуказанных требований Конституции РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, требований «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденных Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, администрацией г.о. Тольятти, МБУ детским садом № 23 «Волжские капельки» не организовано, необходимых и своевременных мер к этому не принято.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, приведенных в пункте 17 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, следует, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

При разрешении заявленного спора, судом учтено, что МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» проводятся периодические плановые осмотры элементов и помещений здания образовательного учреждения. Вместе с тем данные осмотры являются визуальными, проведены без привлечения специализированных организаций и применения современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, не содержат описание состояния осмотренных элементов и конструкций здания, и, по своей сути, носят формальный характер.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Указанные требования МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» не выполнялись.

Таким образом, само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемых зданий с использованием современных средств технической диагностики либо с привлечения специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Необходимых мер, при наличии соответствующих полномочий с учетом вышеуказанного правового регулирования спорных отношений, для устранения вышеуказанных нарушений МБУ детским садом № 23 «Волжские капельки» до поступления представления надзирающего прокурора за счет собственных средств не принято, соответствующий заявок (писем) к учредителю МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки» для предоставления финансирования не направлялось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», выразившегося в неорганизации проведения технического обследования зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций.

Принимая во внимание, что обязанность по финансовому обеспечению МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» с целью выполнения им муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и в иных случаях возложена на администрацию г.о. Тольятти, а последней каких-либо мер, направленных на организацию финансирования МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» с целью проведения технического обследования зданий по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций, не принято, суд приходит к выводу о допущенном администрацией г.о. Тольятти неправомерном бездействии по исполнению требований вышеуказанных нормативных актов. Доводы представителя административного ответчика, сводящиеся к отсутствию денежных средств, необходимых для финансирования указанных работ, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Отклоняя доводы ответчиков о том, что действующий ГОСТ 31937-2024 относительно сроков проведения технического обследования зданий носит рекомендательный характер, суд приходит к выводу, что данный факт не освобождает административных ответчиков от обязанности проведения такого технического обследования, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом РФ.

Учитывает суд также и то, что указанное техническое обследование зданий образовательного учреждения с момент ввода их в эксплуатацию не проводилось, а необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих, в том числе техническое обслуживание зданий.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что вышеуказанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении, а также нарушаются указанные права иных лиц, в том числе осуществляющих в образовательном учреждении трудовую деятельность, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», выразившегося в неорганизации проведения технического обследования зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций; о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившегося в неорганизации финансирования необходимых мероприятий по техническому обследованию зданий МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций.

С целью устранения нарушения прав вышеуказанных лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Тольятти обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения, организовать финансирование МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», для выполнения мероприятий по техническому обследованию зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций, а также возложить на МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать проведение работ по техническому обследованию зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: .... с привлечением специализированных организаций.

Указанных сроков, по мнению суда, будет достаточно для устранения администрацией г.о. Тольятти Самарской области и МБУ детским садом № 23 «Волжские капельки» нарушения прав несовершеннолетних и иных лиц, задействованных в образовательном процессе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ детскому саду № 23 «Волжские капельки» о признании незаконными действий администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», выразившихся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием зданий, расположенных по адресам: ...., – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», выразившееся в неорганизации проведения технического обследования зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившееся в неорганизации финансирования необходимых мероприятий по техническому обследованию зданий МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций.

Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения, организовать финансирование МБУ детского сада № 23 «Волжские капельки», для выполнения мероприятий по техническому обследованию зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций.

Обязать МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать проведение работ по техническому обследованию зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ...., с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Председательствующий судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 05 июля 2024 г.