Решение № 2А-1062/2020 2А-1062/2020~М-390/2020 М-390/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-1062/2020

Дело № 2а-1062/2020 год

39RS0004-01-2020-000472-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. 3.

При секретаре Прокопчик М. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП Московского района г. Калининграда ФИО1, УФССП России по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Московского района г. Калининграда ФИО2, старшему судебному приставу ОСП Московского района г. Калининграда об оспаривании бездействия по исполнительному производству

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в ОСП Московского района г. Калининграда 12.03.2019 г. предъявлен исполнительный документ № 2-7608/2018, выданный 17.12.2018 мировым судьей 2-го судебного участка Московского района г. Калининграда о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО3 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк», на основании которого 22.03.2019г. в ОСП Московского района г. Калининграда возбуждено исполнительное производство, которое согласно сведениям официального сайта ФССП России находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1

Приводя положения ст. ст. 30, 36 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», ссылаясь на п.п. 8, 12, 15, 20, 40, 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», указывают, что меры принудительного характера, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 22.03.2019 по 14.02.2020гг., в несвоевременном направлении в адрес взыскателя – АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с 22.03.2019 по 14.02.2020 гг.

Представители административного истца АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя истца, связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя АО «ОТП Банк».

Административный ответчик судебный пристав исполнитель ОСП Московского района г. Калининграда ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что данное исполнительное производство находится у него на исполнении с 29.07.2019 года согласно акту приема-передачи, в настоящее время оно не окончено, в отношении должника ФИО3 в рамках данного исполнительного производства работа ведется, дважды осуществлялся выход в адрес должника, что подтверждается соответствующими актами, однако дверь никто не открыл, процессуальные документы в адрес взыскателя не направлялись, поскольку законом не предусмотрено их направление взыскателю, они могут быть направлены лишь по запросу, а постановление о возбуждении исполнительного производство, полагает, было получено взыскателем. В предположительное место работы должника ООО «Марина» было направлено постановление об удержании денежных средств из заработной платы, однако на депозитный счет ОСП ничего не поступало. Ограничение на выезд за пределы РФ к должнику не применялось, поскольку сумма долга составляет менее 50 000 рублей.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Московского района г. Калининграда ФИО1, УФССП России по Калининградской области, старший судебный пристав ОСП Московского района г. Калининграда, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

Из пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с. п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность исполнения исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей (ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что на исполнении в ОСП Московского района г. Калининграда находится исполнительное производство № 21783/19/39004-ИП, возбужденное 22.03.2019 на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-7608/2018, выданного мировым судьей 2-го судебного участка Московского района г. Калининграда в отношении должника ФИО3, предмет исполнения - задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 7125,24руб., в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

Как следует из ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, а одним из принципов своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 указанного ФЗ), для реализации которых судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" наделен рядом полномочий, которые он вправе и обязан использовать, в том числе применять исполнительные действия, определенные ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Срок исполнения определен ФЗ «Об исполнительном производстве», и составляет согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» два месяца со дня возбуждения исполнительного производства.

Часть 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель с целью понудить должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Частью 1 ст. 64 ФЗ N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 указанного Федерального закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

В соответствии со ст. 68 и ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; производить розыск имущества должника.

Как следует из ч. 3, ч. 4 ст. 69 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 98 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось административным ответчиком СПИ ОСП Московского района г. Калининграда ФИО2, указанное исполнительное производство № 21783/19/39004-ИП в настоящее время находится у него на исполнении, что подтверждается актом приема-передачи от 29.07.2019 года.

В силу положений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы.

Учитывая требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя за период с 22.03.2019 года по 14.02.2020 года, т.е. с момента его нахождения на исполнении до момента подачи настоящего административного иска в суд, административные требования в порядке ст. 39 КАС РФ не уточнялись, суд проверяет наличие (либо отсутствие) незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей за указанный период в рамках заявленных требований.

Учитывая, что бездействие является длящимся, срок оспаривания бездействия административным истцом не пропущен.

В материалы дела представлена сводка по исполнительному производству № 21783/19/39004-ИП по состоянию на 13.05.2020 года, согласно которой с ФИО3 взыскано 0 рублей, остаток долга составляет 7125,24 руб. ( л.д. 60-63).

Из данной сводки по исполнительному производству и реестра запросов и ответов на них следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП Московского района г. Калининграда с момента возбуждения ИП с целью проверки должника и его имущественного положения 09.04.2019 года осуществлены запросы в различные банки и иные кредитные организации, впоследствии 08.10.2019 года судебным приставом-исполнителем запросы банки продублированы, а также осуществлены запросы в ПФР о СНИЛС, ФНС России, ГИБДД МВД России, ГУВМ МВД России, Гостехнадзор, операторам связи, 30.10.209 года - ПФР на получение сведений о заработной плате должника, который повторно был осуществлен 01.02.2020 года, и запрошены сведения о пенсии, 11.11.2019 года осуществлен запрос в Росреестр, в дальнейшем запросы повторно осуществлялись 11.12.2019 года, 21.01.2020 года, 01.02.2020, 08.08.2020, 24.02.2020 года, 10.03.2020 года, 03.04.2020 года.

В связи с поступлением ответов о наличии счетов в банках и иных кредитных организациях судебными приставами-исполнителями в рамках данного исполнительного производства выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации: 15.04.2019 года – в отношении 5-ти счетов должника в банке ПАО «<данные изъяты> (л.д. 85), 10.10.2019 года – в отношении счета в банке <данные изъяты> (л.д. 89), 10.12.2019 года- в отношении двух счетов в банке <данные изъяты> (л.д. 91), 25.02.2020 года в отношении 4-х счетов должника в банке <данные изъяты> (л.д. 101), 01.03.2020 года – в отношении счета в банке <данные изъяты> и в отношении 2-х счетов должника в банке <данные изъяты> (л.д. 103-106).

Также вследствие поступления ответа из Пенсионного Фонда РФ, содержащего сведения о работе ФИО3 в <данные изъяты>», судебным приставом-исполнителем ОСП Московского района г. Калининграда вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника 13.12.2019 года (л.д. 93-94).

Также 14.02.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 принято постановление, которым объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, регистрации ограничений и обременений в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> (л.д. 99).

13.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера в размере 1000 рублей в отношении должника ФИО3 (л.д. 87).

Возражая против административного иска, судебный пристав-исполнитель указывает об осуществлении выхода по месту жительства должника.

В материалы дела представлены акт совершения исполнительных действий от 29.12.2019 года, согласно которому судебным приставом-исполнителем ОСП Московского района ФИО2 осуществлен выход в адрес должника Несмирного Д, А. <адрес>, указано в акте, что попасть в квартиру должника не представилось возможным, дверь никто не открыл.

Из акта совершения исполнительных действий от 02.03.2020 года, составленного судебным приставом-исполнителем ОСП Московского района ФИО2 следует, что попасть в адрес должника ФИО3 не представилось возможным, дверь закрыта.

Таким образом, первый выход в адрес должника осуществлен только 29.12.2019 года, т.е. через почти 9 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, а второй выход в адрес осуществлен уже после принятия административного иска к производству.

Таким образом, проверка имущественного положения должника по месту его жительства и/или регистрации не проведена, поскольку фактически судебный пристав-исполнитель не исследовал имущественное положение должника в месте его жительства/регистрации.

В материалах исполнительного производства за период с 22.03.2019 по 29.12.2019 года отсутствуют акты о выходе судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника с целью отыскания имущества, на которое возможно обратить взыскание, доказательств совершения таковых исполнительных действий за указанный период в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, с учетом того, денежных средств от должника не поступало с момента возбуждения исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель имел возможность и был обязан в целях проверки имущественного положения должника регулярно осуществлять выходы в адрес должника, в том числе и для установления фактического проживания такового по указанному в исполнительном документе адресу. Кроме того, суд учитывает, что не имеется доказательств вызова должника к судебному приставу-исполнителю, направлению требования о явке на прием к судебному приставу-исполнителю, в том числе посредством привода в порядке ч. 5 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве», осуществлении с этой целью звонков по номеру телефона, предоставленному в ответе на запрос оператором связи ОАО «МТС», как и принятия надлежащих и достаточных мер к установлению регистрации должника, поскольку из реестра запросов и ответов на них следует, что запрос в ГУВМ МВД (в ФМС) сделан только 11.12.2019 года и ответ на него не получен, а доказательств принятия надлежащих мер к его получению не представлено.

Доказательств объективной невозможности своевременного совершения указанных исполнительных действий за оспариваемый период по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, в материалы дела административными ответчиками не представлено.

С учетом отсутствия доказательств проведения исполнительных действий, указанных выше, суд полагает, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении проверки имущественного положения должника по месту его жительства и/или регистрации, что в свою очередь повлекло нарушение прав взыскателя на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, а следовательно административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения. При наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.

Вместе с тем, доказательств направления взыскателю документов о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и мерах принудительного исполнения – постановлений об обращении взыскания на денежные средства в банке или иной кредитной организации, об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, не представлено, что также свидетельствует о незаконном бездействии, нарушившем права взыскателя по исполнительному производству, предусмотренные ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой стороны исполнительного производства вправе участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Тогда как согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При этом каких-либо объективных причин, препятствующих проведению вышеуказанных исполнительных действий, у судебного пристава-исполнителя не имелось, доказательств обратного стороной административных ответчиков не представлено. Обязанность доказывания обстоятельств законности оспариваемых действий (бездействия) возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Таковых доказательств административными ответчиками не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, суд полагает установленным, что по исполнительному производству № 21783/19/39004-ИП в период с 22.03.2019 года по 14.02.2020 года, вопреки требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", допущено незаконное бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП Московского района г. Калининграда, выразившееся в непроведении проверки имущественного положения по месту должника, а также в несвоевременном направлении в установленный законом срок в адрес взыскателя процессуальных документов.

При указанных обстоятельствах заявленные административные требования о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП Московского района г. Калининграда за указанный период, обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей за период с 22 марта 2019 года по 14.02.2020 года, выразившееся в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства должника в рамках исполнительного производства № 21783/19/39004-ИП, должник ФИО3, взыскатель АО «ОТП Банк», ненаправлении в установленный законом срок в адрес взыскателя процессуальных документов, и обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Московского района г. Калининграда, исполняющего исполнительное производство № № 21783/19/39004-ИП, устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья