Решение № 2-331/2019 2-331/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-331/2019

Дело № 2-331/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать дорожную деятельность по содержанию дороги общего пользования, а также ее ремонт,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Пинежский район») о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию по строительству транспортной и пешеходной инфраструктуры к его дому, расположенному по адресу: Архангельская область, <адрес>, а также обеспечить содержание дороги в осенне-зимний период 2019-2020 г.г. В обоснование иска указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.12.2012, заключенного с администрацией МО «Пинежский район», им был приобретен земельный участок под строительство жилого дома за 128300 руб. 00 коп. 21.06.2016 он получил свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом. 21.06.2018 он обратился в администрацию МО «Пинежский район» с заявлением о строительстве дороги местного значения к его дому, отсыпке дорожного полотна и приведении в нормальное состояние дороги в осенне-весенний период, на что получил ответ о том, что в июне-августе 2018 года будет проведена инвентаризация автомобильной дороги, и указанная дорога будет внесена в перечень объектов дорожной инфраструктуры. 13.09.2018 он вновь обратился в администрацию, получил ответ о том, что инвентаризация проведена в полном объеме и дальнейшее содержание планируется с 2019 года, однако в зимний период 2019 года содержание дороги не производилось. 18.06.2019 жители новых домов по улице <данные изъяты> обратились с коллективным письмом в администрацию, на что им был дан ответ о том, что дорога включена в инвентаризацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, но при формировании бюджета на 2019 год не были заложены денежные средства на ремонт дороги, содержание в осенне-зимний период будущего периода будет предусмотрено после включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

19 ноября 2019 года истец направил в суд заявление об изменении исковых требований, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обеспечить предоставленный ему земельный участок по адресу: Архангельская область, <адрес> (частное домовладение) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать строительство автомобильной дороги (дорожного проезда) и пешеходных тротуаров до выделенного земельного участка в срок до 01 июня 2020 года.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 изменил исковые требования - просил суд возложить на ответчика обязанность организовать дорожную деятельность по содержанию дороги общего пользования, ведущей к его земельному участку, а также ее ремонт. Определением суда от 11 декабря 2019 года принят отказ истца ФИО1 от иска к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию по строительству транспортной и пешеходной инфраструктуры и организации строительства автомобильной дороги (дорожного проезда) и пешеходных тротуаров к его земельному участку, производство по делу в данной части прекращено, приняты измененные требования.

Представитель ответчика администрации МО «Пинежский район» ФИО2 в ходе судебного разбирательства с измененными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что действительно, после проведенной инвентаризации дорога, ведущая к земельному участку истца, включена в перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Пинежский муниципальный район», не оспаривала обязанность администрации по ее содержанию, а также, что дорога находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в ремонте. Денежные средства на ее содержание и ремонт будут предусмотрены в бюджете на 2020 год, ранее они не закладывались в бюджет, поскольку дорога не была включена в реестр объектов муниципальной собственности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из договора купли-продажи земельного участка от 20.12.2012, заключенного между администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и ФИО1, ФИО1 принял в собственность земельный участок с кадастровым номером №, местоположение остановлено примерно в 93 м по направлению на юго-запад от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира; Архангельская область, <адрес>, площадью 1620 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, для размещения дома индивидуальной жилой застройки, в границах указанных в кадастровом паспорте Земельного участка. Цена земельного участка составляет 128300 руб. 00 коп. (л.д. 5-6).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20-26).

На указанном земельном участке истцом был построен жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, площадь 58.8 кв.м, количество этажей 1, адрес объекта: Российская Федерация, Архангельская область, <адрес> (л.д. 7).

Как установлено из представленных ответчиком документов, автомобильная дорога, ведущая к земельному участку истца, включена в реестр объектов муниципальной собственности МО «Пинежский район», реестровый номер 1-03858, протяженность 2,346 км.

Истец ФИО1, а также иные граждане, использующие данную автодорогу, неоднократно обращались к главе администрации МО «Пинежский район» с требованиями о содержании и ремонте дороги, однако, каких-либо мер предпринято не было (л.д. 8, 9, 10, 11, 12, 13).

Представитель ответчика не оспаривала тот факт, что дорога находится в ненадлежащем состоянии и не содержится администрацией в установленном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 ФЗ N 257-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 этой статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу пп. 2 п. 1.1 ст. 7 Устава МО «Пинежский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 04.12.2015 № 455, к вопросам местного значения Пинежского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 года N ОС-460-р утвержден ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие требования".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), а также ст. 30 Устава МО «Пинежский муниципальный район», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Пинежского муниципального района, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дорога местного значения, являющаяся объектом муниципальной собственности МО «Пинежский муниципальный район» под реестровым номером №, протяженностью 2,346 км, не содержится надлежащим образом и нуждается в ремонте, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район», как на уполномоченный орган местного самоуправления, обязанность по ее содержанию и ремонту.

Отсутствие у ответчика финансовой возможности на выполнение возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения. Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ обязанность по содержанию указанной дороги следует возложить с момента вступления решения в законную силу.

Поскольку в целях исполнения решения об организации ремонта дороги администрации необходимо руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», надлежащее исполнение которого требует определенных временных затрат, а также учитывая климатические особенности района, суд полагает необходимым установить срок выполнения этой обязанности - до 01 августа 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» организовать дорожную деятельность по содержанию дороги общего пользования инвентарный номер №, обеспечивающей транспортное сообщение с предоставленным ФИО1 земельным участком по адресу: Архангельская область, <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, согласно установленным регламентам, правилам, стандартам и техническим нормам с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» организовать ремонт дороги общего пользования инвентарный номер №, обеспечивающей транспортное сообщение с предоставленным ФИО1 земельным участком по адресу: Архангельская область, <адрес> в срок до 01 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 16 декабря 2019 года.

Судья Е. А. Першина