Решение № 2А-66/2017 2А-66/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-66/2017

Дело № 2а - 66/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, членов семьи административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанные с принятием решения от 20 декабря 2016 года № 29-20/203 об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения членов семьи административного истца супруги ФИО1 и сына ФИО2, возложить на начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанность внести изменения в данное решение, включив в него членов семьи административного истца, а также исключить из наименования решения «предоставляемых по договору социального найма».

В обоснование требований указал что, в соответствии с требованиями абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») он имеет права на получение жилищной субсидии или жилого помещения по избранному месту жительства в собственность, в связи с этим он согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, представил в отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ все необходимые документы, однако решением от 20 декабря 2016 года № 29-20/203 ФИО3, составом семьи один человек, был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения предоставляемых по договору социального найма, в принятии членов семьи административного истца было отказано, по причине непредоставления сведений о совместном проживании, поскольку предоставление данных сведений не предусмотрено действующим законодательством считает указанное решение незаконным, нарушающим права административного истца на обеспечение жилым помещением.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2017 года, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2017 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО1 и ФИО2, в лице законного представителя ФИО1

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, о причинах неявки суд не известил.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах отделения, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не прибыла. Представила в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО3 не согласилась, указав, что основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения членов семьи административного истца, послужило то, что им не представлены документы, подтверждающие совместное проживание с членами семьи, поскольку они имеют разные адреса регистрации. Просила отказать в удовлетворении иска, дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик – филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2, в лице законного представителя ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, возражения административных ответчиков, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более регламентируется Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (вместе с «Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», «Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно»), (далее – Правила).

Из материалов дела следует, что ФИО3 проходит военную службу в войсковой части №, выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет более 20 лет.

07 октября 2016 года ФИО3 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с заявлением о принятии его составом семьи три человека, включая супругу ФИО1 и сына ФИО2, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Королеве или г. Красногорске, Московской области.

14 октября 2016 года начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ направила ФИО3 уведомление, в котором указала, что административным истцом представлены документы не в полном объеме, предложила в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, предоставить следующие документы: копию справки о необеспеченности жилым помещением ф-1 училище; справку о необеспечении субсидий, БФП; копии контракта о прохождении военной службы; подтвердить факт совместного проживания с членами семьи.

17 ноября 2016 года ФИО3 направил в адрес начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ответ, в котором указал, что указанные документы не входят в перечень документов, которые военнослужащий должен предоставлять при подаче заявления, представленных документов, достаточно для принятия решения о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 20 декабря 2016 года № 29-20/203 ФИО3 принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, а членам его семьи, отказано в принятии на учет, основанием для отказа в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся послужило то, что им не представлены документы, подтверждающие совместное проживание с членами семьи.

Однако данная позиция административного ответчика по убеждению суда является ошибочной, по следующим основаниям.

Так, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, основания в соответствии с которыми военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях, указаны в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В соответствии с п. 3 Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, начальником отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» в ходе проверки документов ФИО3 установлено, что административный истец и члены его семьи зарегистрированы по различным адресам. Так ФИО3 по юридическому адресу войсковой части № в г. Северодвинске, а супруга административного истца и его сын по юридическому адресу войсковой части № в г<адрес>, таким образом административный истец не представил доказательства совместного проживания с семьей.

Вместе с тем, в п. 3 Правил, не содержится требований, о предоставлении документов подтверждающих совместное проживание членов семьи, кроме того в материалах учетного дела ФИО3 имеются сведения, о том что, войсковая часть № и войсковая часть № являются одной и той же воинской частью.

Указанные обстоятельства также подтверждаются приказом командира войсковой части № от 30 ноября 2012 года № 230, согласно которого с 30 ноября 2012 года условное наименование, индекс части, принадлежащий войсковой части № аннулирован и присвоено новое условное обозначение войсковая часть № с буквенным обозначением к условному наименованию - «К». На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО3 и члены его семьи совместно зарегистрированы по одному адресу - юридическому адресу войсковой части № <адрес>.

Таким образом, при обращении в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ФИО3 были представлены все документы, указанные в п. 3 Правил. Указанные правила не подразумевают истребование иных дополнительных документов для рассмотрения вопроса о принятии административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, в связи с чем действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, связанные с принятием решения от 20 декабря 2016 года № 29-20/203 о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, составом семьи один человек, являются незаконными, а требования административного истца об отмене указанного решения подлежат удовлетворению.

Однако суд не может согласиться с требованиями ФИО3 исключить из наименования решения от 20 декабря 2016 года № 29-21/203 «предоставляемых по договору социального найма», поскольку как следует из заявления ФИО3 от 07 октября 2016 года он просит признать его и членов его семьи нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Положениями ст. 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО3 в своем заявлении желания получить жилое помещение в собственность не выразил, в связи с чем наименование указанного решения было указано в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, поскольку право принятия решения о принятии военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма принадлежит отделению (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, в целях устранения препятствий в реализации прав административного истца на обеспечение жильем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 07 октября 2016 года о принятии административного истца и членов его семьи, на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку требования ФИО3 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в его пользу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанные с вынесением решения от 20 декабря 2016 года № 29-20/203 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов семьи ФИО3 - супруги ФИО1 и сына ФИО2.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» отменить свое решение от 20 декабря 2016 года № 29-20/203 и повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии его составом семьи три человека, включая супругу ФИО1 и сына ФИО2, на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальных требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

20.04.2017