Решение № 2А-398/2019 2А-398/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-398/2019

74RS0014-01-2019-000506-14

Дело № 2а-398/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 05 августа 2019 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.,

при секретаре Москвителевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, исполняющему обязанности управляющего Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, исполняющему обязанности управляющего Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка.

Свои требования обосновали тем, что 30.05.2019 года они обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта, из категории земель населенных пунктов, кадастровый №.

24.06.2019 года административным ответчиком было вынесено решение №-р об отказе в продлении договора аренды земельного участка, по тому основанию, что согласно распоряжению №-р от 29.11.2016 года земельный участок был передан ООО «ЖилСтрой» под незавершенный строительством объект, на три года с 17.07.2016 года по 16.07.2019 года включительно и 23.01.2017 года ООО «ЖилСтрой» передачей права на земельный участок ФИО2 и ФИО1 в связи с чем им было отказано в продлении договора аренды земельного участка.

Согласно предмету договора аренды земельного участка № от 05.12.2016 года, а также в дополнительном соглашении к договору аренды земельного участка № от 28.02.2017 года, данный земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования – под незавершенный строительством объект, то есть под размещение на участке этого объекта. Строительство на земельном участке было запрещено.

Считают, что право на продление договора аренды земельного участка для завершения строительства ими ранее не использовано.

Однако в Распоряжении Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа от 24.06.2019 года №-р указано в разрешенном виде использования – под незавершенный строительством объект, учитывая предоставление земельного участка однократно для завершения строительства. Данная формулировка не соответствует действительности, а также договору аренды земельного участка № и дополнительному соглашению № от 28.02.2017 года, заключенному между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа и административными истцами.

Просят признать незаконным распоряжение Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа №-р от 24.06.2019 года, обязать Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа принять решение о продлении договора аренды земельного участка площадью 2440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа – в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв, в соответствии с которым в удовлетворении требований просили отказать.

Административный ответчик – исполняющий обязанности управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Крупнова И.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Верхнеуфалейского городского округа в судебном заседании участия не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 этого же Кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из буквального толкования подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона не допускается, если такой земельный участок уже предоставлялся одному из предыдущих собственников этого объекта именно для завершения строительства объекта.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи имущества от 24 ноября 2011 года ООО «ЖилСтрой» являлся собственником незавершенного строительством объекта, площадь – общая площадь застройки 836 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства – 25%, инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) №/а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 июня 2013 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.06.2013 года, земельный участок местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование - под незавершенный строительством объект, фактическое использование/характеристика деятельности - под незавершенный строительством объект, площадь 2440 кв.м., вид права – государственная собственность.

12 июля 2013 года ООО «ЖилСтрой» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава обратилось к Главе Верхнеуфалейского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, из муниципальных земель, площадью 2440 кв.м., находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства пятиэтажного дома (жилищное строительство). Сроком на три года.

12 июля 2013 года на основании заявления ООО «ЖилСтрой» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, и.о. управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ФИО4, издано распоряжение №-р о предоставлении ООО «ЖилСтрой» в аренду и заключении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, площадью 2440 кв.м., под незавершенный строительством объект, сроком на три года.

16 июля 2013 года между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в лице и.о. управляющего ФИО4, действующего на основании Положения (арендодатель), с одной стороны и ООО «ЖилСтрой» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава (арендатор), с другой стороны заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет на основании Распоряжения Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа №-р от 12.07.2013 года, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2440 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, под незавершенный строительством объект, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Договор заключен сроком на три года с 16.07.2013 года по 16.07.2016 года включительно.

21 ноября 2016 года ООО «ЖилСтрой» в лице директора ФИО2, обратилось к и.о. управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ФИО8 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № под незавершенный строительством объект, сроком на три года.

29 ноября 2016 года на основании заявления ООО «ЖилСтрой» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, и.о. управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ФИО8, издано распоряжение №-р о предоставлении ООО «ЖилСтрой» в аренду и заключении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером 74:27:0101073:9, площадью 2440 кв.м., под незавершенный строительством объект, сроком на три года.

С указанным распоряжением ознакомлен директор ООО «ЖилСтрой» ФИО2

05 декабря 2016 года между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (арендодатель) в лице и.о. управляющего ФИО8, действующего на основании Положения, с одной стороны и ООО «ЖилСтрой» (арендатор) в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет в аренду по акту приема-передачи земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (приложение №), на основании распоряжения и.о. управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа от 29.11.2016 года №-р, а арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (далее - участок), под незавершенный строительством объект, площадью 2440 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте (выписке) земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (приложение №).

Договор заключен сроком на три года с 17.07.2016 года по 16.07.2019 года включительно.

Согласно Акту приема-передачи (приложение № к договору аренды земельного участка № от 05.12.2016 года) от 05.12.2016 года, Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (арендодатель) в лице и.о. управляющего ФИО8, действующего на основании Положения передало, а ООО «ЖилСтрой» (арендатор) в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава приняло земельный участок с характеристиками: местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>; кадастровый №; площадь земельного участка 2440 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - под незавершенный строительством объект; земельный участок находится в удовлетворительном состоянии. Стороны претензий не имеют.

23 января 2017 года между ООО «ЖилСтрой» и ФИО1, ФИО2 заключен договор купли-продажи незавершенного строительством объекта расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.02.2017 года, на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 23.01.2017 года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками, по ? доли каждый, объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, номера государственной регистрации № 07.02.2017 года, № от 07.02.2017 года. Особые отметки: застроенная площадь 836 кв.м., фундамент бетонный, ленточный, стены – бетонные, перекрытие – железобетонные плиты, оконные и дверные блоки отсутствуют, отделка наружная и внутренняя отсутствует, полы отсутствуют, электро-сантехустройства отсутствуют.

23 января 2017 года ООО «ЖилСтрой» в лице директора ФИО2 обратилось к и.о. управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ФИО8 с заявлением на передачу прав по договору аренды земельного участка от 05.12.2016 года №, предоставленного ООО «ЖилСтрой» для строительства многоквартирного дома, с сохранением целевого назначения ФИО1 и ФИО2

В адрес Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ООО «ЖилСтрой» в лице директора ФИО2 направлено уведомление о заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.12.2016 года №.

23 января 2017 года между ООО «ЖилСтрой» (арендатор) в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава (продавец, сторона - 1), с одной стороны и покупателями (в равных долях) ФИО1 и ФИО2 (сторона - 2) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, по которому сторона - 1 передает, а сторона - 2 принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 05.12.2016 года №. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство многоквартирного дома, кадастровый №, площадь участка 2440 кв.м., установленный договором аренды земельного участка от 05.12.2016 года № срок аренды: с 17.07.2016 года по 16.07.2019 года.

Соглашение считается заключенным и вступает в силу с даты его государственной регистрации (или с даты перехода права собственности на объект незавершенного строительства). С указанной даты, ответственным арендатором по договору аренды земельного участка № от 05.12.2016 года перед арендодателем становится сторона – 2 (ФИО1 и ФИО2).

Дополнительным соглашением № от 28 февраля 2017 года к договору аренды земельного участка от 05.12.2016 года № (заключенным на основании распоряжения и.о. управляющего ФИО8 от 28.02.2017 года №-р), в преамбулу указанного договора аренды внесены изменения, в соответствии с которыми, сторонами по договору являются: Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в лице и.о. управляющего ФИО8, действующего на основании Положения, с одной стороны и ФИО2, ФИО1 (арендаторы), с другой стороны.

Изложены в новой редакции п. 3.1 ч. 3 договора и приложение № к договору, касающиеся внесения арендной платы.

19 сентября 2018 года на основании обращения руководителя Верхнеуфалейского отделения ВОО «Молодая Гвардия Единой России» - ФИО9 от 17.09.2018 года № о необходимости обеспечения безопасности жизни и здоровья детей и подростков, которые могут проникнуть на незавершенный строительством объект – (реконструкция незавершенного строительством объекта (здания профилактория) под пятиэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, рабочая группа, назначенная распоряжением администрации Верхнеуфалейского городского округа от 18.09.2018 года №-р в целях выявления нарушений соблюдения требований безопасности организации строительства произвела визуальный осмотр состояния территории строительной площадки и незавершенного строительством объекта - (реконструкция незавершенного строительством объекта (здания профилактория) под пятиэтажный жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес>

В результате выявлено, что в настоящее время территория, прилегающая к зданию, заросла кустарником и травой, местами завалена строительным мусором, не ограждена, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе малолетних детей и подростков имеется свободный доступ в нему. Данный объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии. Вышеуказанные обстоятельства могут привести к необратимым чрезвычайным последствиям. Таким образом, в указанном состоянии данный объект является опасной зоной, где нахождение людей, а тем более детей и подростков является недопустимым.

Согласно Акту проверки от 13 июня 2019 года, старшим помощником прокурора г. Верхнего Уфалея ФИО5 совместно с заместителем начальника 4 территориального отдела Управления регионального государственного строительного надзора ФИО10 проведена проверка по обращению Главы Верхнеуфалейского городского округа о несоблюдении требований безопасности к содержанию незавершенного объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства – реконструкцию незавершенного строительством объекта (здание профилактория) под пятиэтажный жилой дом выдано 25.11.2013 года ООО «ЖилСтрой». В нарушение требований ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства от 30.09.2011 года № 802, собственником объекта не выполнены работы по консервации объекта, не установлено ограждение, не выставлена охрана, строительные конструкции не защищены от осадков, отсутствуют предупреждающие знаки и информация о застройщике.

30 мая 2019 года ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа с заявлением о продлении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под незавершенный строительством объект.

Распоряжением и.о. управляющего Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа от 24.06.2019 года №-р, на основании заявления ФИО2 и ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 2440 кв.м., под незавершенный строительством объект, учитывая предоставление земельного участка однократно для завершения строительства согласно распоряжению №-р от 29.11.2016 года на три года ООО «ЖилСтрой» (с 17.07.2016 года по 16.07.2019 года включительно). 23.01.2017 года ООО «ЖилСтрой» передал права на земельный участок ФИО2 и ФИО1, в продлении договора аренды земельного участка № от 05.12.2016 года ФИО2 и ФИО1 отказано.

Собственникам объекта незавершенного строительства указано на необходимость произвести снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства с номерами государственной регистрации № от 07.02.2017 года, № от 07.02.2017 года, расположенного по адресу: <адрес> Уфалей, <адрес>, в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставленный в 2013 в аренду для строительства пятиэтажного дома, после истечения срока аренды и после 01.03.2015 уже предоставлялся предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства ООО «ЖилСтрой» в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства объекта по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования от 05 декабря 2016 года №, ФИО2 и ФИО1, как новые собственники объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заключая 23 января 2017 договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05 декабря 2016 года № приняли на себя права и обязанности арендатора, возникшие из договора аренды от 05.12.2016 года № на срок по 16 июля 2019 года, оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа суд не усматривает. В связи с чем, не усматривает и оснований для возложения на Управление имущественных отношений обязанности по принятию решения о продлении договора аренды земельного участка площадью 2440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, исполняющему обязанности управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным Распоряжения Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа №-р от 24 июня 2019 года, возложении на Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа обязанности принять решение о продлении договора аренды земельного участка площадью 2440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Е.С. Шубакова