Решение № 2А-1323/2025 2А-1323/2025(2А-9777/2024;)~М-7836/2024 2А-9777/2024 М-7836/2024 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-1323/2025

УИД НОМЕР

дело НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2,

представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3, действующей на основании доверенности № ИС-01-28/1215 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО4, действующего на основании доверенности НОМЕР-Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской <адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия по непроведению лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской <адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия по непроведению лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Федерального агентства лесного хозяйства выявлены нарушения действующего лесного законодательства.

В ходе проведенных прокуратурой проверочных мероприятий установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Нижегородской <адрес> организовано ненадлежащим образом.

Так, материалы лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> являются устаревшими (последнее лесоустройство в 2010 г.).

Кроме того, на территории <адрес> лесничества располагается 6 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ). Отсутствие актуальных материалов лесоустройства не позволяет обеспечить контроль за соблюдением режима памятников природы.

До ДД.ММ.ГГГГ на Министерство были возложены обязанности по обеспечению проведения лесоустройства на землях лесного фонда, Министерством на протяжении длительного времени обязанность по обеспечению лесоустройства осуществлялась ненадлежащим образом, конкретных мер, направленных на проведение лесоустройства в <адрес>ном лесничестве (устарело в 2020 г.) Министерством не принималось.

Таким образом, прокуратурой установлено бездействие Министерства до ДД.ММ.ГГГГ и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории указанного лесничества после ДД.ММ.ГГГГ.

При анализе Лесохозяйственного регламента <адрес> лесничества, установлен факт отнесения квартала 52 Рожновского участкового лесничества <адрес> лесничества, на котором частично располагается ООПТ «Рожнов Бор», к защитным лесам, категория: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов леса, а именно леса, расположенные в защитных полосах лесов.

Также, кварталы 51, 62, 77 Рожновского участкового лесничества <адрес> лесничества, на которых частично располагается ООПТ «Рожнов Бор» относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно нерестоохранные полосы лесов.

Кварталы 71, 72 Пристанского участкового лесничества <адрес> лесничества на которых частично располагается ООПТ «Биоценозы <адрес> у поселка Внутренний» относятся к защитным лесам, категория ценные леса, а именно нерестоохранные полосы лесов.

Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

В связи с изложенным, прокурор обратился с данным административным исковым заявлением в интересах и защиты прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>;

2. обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>, а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

3. обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> по результатам проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец изменил предмет административного иска, в окончательном варианте административный истец просит суд:

1. признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>, в которое входят Вильское, Димарское, Пристанское, Ризадеевское, Рожновское, Семиловское участковые лесничества;

2. обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> на общей площади 110 815,4 га (Вильское участковое лесничество - 6 245 га; Димарское участковое лесничество - 17 799,4 га; Пристанское участковое лесничество - 18 877 га; Ризадеевское участковое лесничество - 17 850 га; Рожновское участковое лесничество - 16 089 га; Семиловское участковое лесничество - 33 955 га), а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

3. обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> после проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> по результатам проведения лесоустройства в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечены в качестве заинтересованных лиц ФГБУ «Рослесинфорг», Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской <адрес>ное лесничество Нижегородской <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам административного дела.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего административного дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Нижегородской <адрес> организовано ненадлежащим образом. А именно выявлено, что материалы лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> являются устаревшими (последнее лесоустройство в 2010 г.).

При этом, на территории <адрес> лесничества располагается 6 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ).

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности и т.д.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

На основании ч. 1 ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2 ст. 50.7 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (часть 5 статьи 67 ЛК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 69.1 ЛК РФ, таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена Лесоустроительная инструкция, действующая с ДД.ММ.ГГГГ, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства (далее - Лесоустроительная инструкция). Ранее действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев, в соответствии с п. 22 Лесоустроительной инструкции.

Мероприятия по лесоустройству, за исключением таксации лесов, проводятся на всей территории земель лесного фонда (п. 24 Лесоустроительной инструкции).

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет (п. 25 Лесоустроительной инструкции).

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных частью 2 статьи 23 Лесного кодекса, определяется заказчиком работ (п. 26 Лесоустроительной инструкции).

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, таксация лесов, являющаяся частью работ по лесоустройству, выполняется в течение двух лет; периодичность таксации лесов зависит от объектов работ и составляет сроки от 10 до 20 лет (пункты 31, 32).

Согласно части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 67.2 ЛК РФ).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч.ч. 3, 5 ст. 67.2 ЛК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 2022 год осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Настоящие Правила определяют порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, отдельно в отношении лесов, расположенных на землях: а) лесного фонда; б) особо охраняемых природных территорий; в) обороны и безопасности; г) населенных пунктов (пункт 1 Правил).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил НОМЕР, планирование мероприятий по лесоустройству, предусмотренных частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков (далее - объект лесоустройства) с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству, установленных органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации: в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный частью 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 304-ФЗ) внесен ряд изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, в том числе в части передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений статей 68, 69.1, пункта 22 статьи 81, пункта 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), пункта 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ проведение на землях лесного фонда лесоустройства, таксации лесов относится к полномочиям Федерального органа исполнительной власти, Рослесхоза.

До ДД.ММ.ГГГГ проведение на землях лесного фонда таксации лесов было возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 3.8 Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) и п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес>, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) на Министерство лесного хозяйств и охраны объектов животного мира до ДД.ММ.ГГГГ были возложены обязанности по обеспечению проведения лесоустройства на землях лесного фонда.

С ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия в соответствии с п. 22 ст. 81 Лесного кодекса переданы уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Таким образом, действующим законодательством проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти Российской Федерацией полномочиям.

Согласно ст. 119 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся также особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией (п. 8 ч. 2 ст. 119 ЛК РФ).

В соответствии с действующей Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, к особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках (п. п. 130, 131 Лесоустроительной инструкции).

Лесоустроительная инструкция содержит нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса, она содержит расширенный перечень особо защитных участков лесов.

В соответствии с подп. «н» п. 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам к лесам в охранной зоне особо охраняемой природной территории относятся участки лесных земель в границах охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы. Проектирование лесов в охранной зоне особо охраняемой природной территории осуществляется на основании сведений об описании местоположения границы охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), содержащихся в ЕГРП.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (часть 4).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6).

Согласно п.п. 10, 16 Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 13 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, зонирование земель лесного фонда по степени интенсивности освоения лесов производится в целях определения приоритетности включения объектов лесоустройства в план проведения лесоустройства.

Для лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков в зависимости от показателей критериев зон освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливаются следующие степени интенсивности освоения лесов:

а) высокая;

б) выше средней;

в) средняя;

г) ниже средней;

д) низкая.

По результатам установления степени интенсивности освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляется таблица распределения площади лесов лесничеств, участковых лесничеств по степени интенсивности освоения лесов (пункт 20 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с пунктом 21 Лесоустроительной инструкции, земли лесного фонда высокой и (или) выше средней степени интенсивности освоения формируют зону интенсивного освоения лесов.

План проведения лесоустройства, предусмотренный статьей 67.2 Лесного кодекса, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, формируется из объектов лесоустройства, входящих в зону интенсивного освоения лесов.

Земли лесного фонда средней степени интенсивности освоения, а также лесничества, участковые лесничества и (или) лесные участки, в отношении которых имеется согласованная заявка в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, формируют зону перспективного освоения лесов.

После принятия решения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, оформленного в виде приказа о включении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, лесничество, участковое лесничество и (или) лесной участок из зоны перспективного освоения лесов переводятся в зону интенсивного освоения лесов.

Земли лесного фонда ниже средней и низкой степени интенсивности освоения лесов формируют зону экстенсивного освоения лесов.

Указом Губернатора Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден Лесной план Нижегородской <адрес>, действующий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Лесному плану Нижегородской <адрес>ное лесничество находится в зоне:

- интенсивного освоения лесов (Димарское участковое лесничество);

- перспективного освоения лесов (Вильское, Ризадеевское, Рожновское участковые лесничества), относящиеся к средней степени интенсивности освоения лесов;

- экстенсивного освоения лесов (Пристанское, Семиловское участковые лесничества), относящиеся к ниже средней и низкой степени интенсивности освоения лесов.

Из Лесного плана Нижегородской <адрес> на 2023-2028 гг. следует, что на территории <адрес> лесничества запланированы следующие мероприятия по лесоустройству (таблица 4.4.2):

- в части таксации лесов: на 2027 год все участковые лесничества (подготовительный этап работ), на 2028 год все участковые лесничества (полевой и камеральный этап работ);

- в части проектирования мероприятий по сохранению лесов: на 2028 год все участковые лесничества (проектирование ОЗВЛ);

- в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов: на 2025 год все участковые лесничества (целевое назначение и особо защитные участки лесов);

- в части проектирования лесничеств: на 2028 год все участковые лесничества (л.д. 99-103).

В ходе судебного разбирательства установлено, что общая площадь <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> составляет 144 831 га. Площадь лесничества, на которой лесоустройство в виде таксации проведено силами арендаторов менее 10 лет назад составляет 34 015,6 га.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон НОМЕР), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ч. 1 ст. 25 Федерального закона НОМЕР).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч. 1 ст. 27 Федерального закона НОМЕР).

Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий (ч. 2 ст. 36 Федерального закона НОМЕР).

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, установлены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Особенности использования).

В соответствии с п.п. 2, 3, 8 Особенностей использования, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Лица, которым земельные участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с положением о соответствующей особо охраняемой природной территории и проектом освоения лесов, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

В лесах, расположенных на территориях памятников природы, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений - на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся, в том случае если данное описание содержит координаты характерных точек границ особо охраняемых природных территорий либо если граница данной особо охраняемой природной территории проходит исключительно по границам лесных кварталов. В иных случаях проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не осуществляется (п. 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно Лесохозяйственного регламента <адрес> лесничества, с учетом особенностей правового режима защитных лесов в лесах <адрес> лесничества выделены в качестве самостоятельной категории леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

К этой категории защитных лесов отнесены леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, установленных распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об особо охраняемых природных территориях», ранее отнесенных к лесам второй группы (эксплуатационным лесам) и которые объявлены решением Нижегородского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м «Об объявлении природных объектов государственными памятниками природы областного значения» в границах государственных памятников природы областного значения:

- Государственный памятник природы «Водоемы с колониями чайковых птиц у <адрес>» площадью 84,0 га, расположенный в кварталах 23 (выд. 17, 18, 19, 23), 30 (выд.18, 36), 31(выд. 2, 3, 4, 5) Ризадеевского участкового лесничества (по материалам лесоустройства 2004 года);

- Государственный памятник природы «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний» площадью 43,8 га, расположенный в квартале 154 (выд. 2, 4, 5, 7, 12, 13) Пристанского участкового лесничества (по материалам таксации 2015 года);

- Государственный памятник природы «Хвойно-широколиственные леса Семиловского лесничества» площадью 1253,5 га, расположенные в кварталах 196, 202, 204, 207, части кварталов 177, 185, 186, 187, 194, 195, 197, 203, 205, 206 Пристанского участкового лесничества квартале 65, части квартала 66 Семиловского участкового лесничества (по материалам лесоустройства 2004 года);

- Государственный памятник природы «Хвойные леса Семиловского лесничества» площадью 741,0 га, расположенные в кварталах 26, 39, части кварталов 3, 4, 13, 14, 25, 27, 40, 41 Семиловского участкового лесничества (по материалам лесоустройства 2004 года).

Согласно распоряжению Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об особо охраняемых природных территориях», на территории <адрес> лесничества находятся следующие ООПТ:

- «Рожнов Бор», утвержден Решением Областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м;

- «Биоценозы поймы <адрес> у поселка Внутренний», утвержден Решением Областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м;

- «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», утвержден Решением Областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м;

- «Хвойные леса Семиловского участкового лесничества», утвержден Решением Областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м;

- «Хвойно- широколиственные леса Семиловского участкового лесничества», утвержден Решением Областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м;

- «Водоемы с колониями чайковых птиц у <адрес>», утвержден Решением Областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м.

Из материалов настоящего административного дела следует и судом установлено, что при анализе Лесохозяйственного регламента <адрес> лесничества, установлено отнесения квартала 52 Рожновского участкового лесничества <адрес> лесничества, на котором частично располагается ООПТ «Рожнов Бор», к защитным лесам, категория: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов леса, а именно леса, расположенные в защитных полосах лесов.

Кроме того, кварталы 51, 62, 77 Рожновского участкового лесничества <адрес> лесничества, на которых частично располагается ООПТ «Рожнов Бор» относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно нерестоохранные полосы лесов.

Кварталы 71, 72 Пристанского участкового лесничества <адрес> лесничества на которых частично располагается ООПТ «Биоценозы <адрес> у поселка Внутренний» относятся к защитным лесам, категория ценные леса, а именно нерестоохранные полосы лесов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расположение части особо охраняемых природных территорий в защитных лесах, с иной категорией чем леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, допускает заготовку древесины, проведение сплошных рубок, создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, на землях ООПТ, что может привести к нарушению режима их функционирования, утрате их особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения.

Неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период. Отсутствие актуальных материалов лесоустройства не позволяет обеспечить контроль за соблюдением режима памятников природы.

Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах.

Устаревшие данные таксации не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствию контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.

Таким образом, непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории <адрес> лесничества может привести к утрате леса, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничеств особо охраняемых природных территорий регионального значения, может повлечь ухудшение состояния особо охраняемых природных территорий, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в не принятии мер по проведению лесоустройства на территории <адрес> лесничества, также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование земель лесного фонда, создает реальную угрозу потере леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктами 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, Федеральным агентством лесного хозяйства не инициируется, субвенции не выделяются, имея при этом широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанностей, предусмотренных статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации, не осуществляло.

Пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено постановлением Правительства РФ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению лесоустройства, в том числе проектирования лесов, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории <адрес> лесничества необходимо возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Отсутствие финансирования не освобождает государственные органы от выполнения возложенных на них функций.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> обязанности по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> по результатам проведения лесоустройства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Так как данное требование может быть разрешено лишь после проведения мероприятий по лесоустройству, поскольку до проведения лесоустройства не представляется возможным установить, что административный ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него полномочий, связанных с последующим внесением изменений в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>, поэтому оснований для понуждения его к исполнению данных действий путем принятия судебного решения, в настоящее время не имеется.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в отношении Федерального агентства лесного хозяйства, поскольку допущенное нарушение носит длящийся характер, исходя из того, что ненадлежащее проведение лесоустройства на землях лесного фонда Нижегородской <адрес> нарушает интересы Российской Федерации, исходя из того, что законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации 10 лет, поскольку устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти Российской Федерации полномочиям.

При этом, приведенные административным ответчиком Федеральным агентством лесного хозяйства доводы о несогласии с требованиями прокурора основаны на неверном толковании норм материального права. Несогласие административного ответчика с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела вопреки требованиям лесного законодательства не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в материалы дела не было представлено доказательств того, что административным ответчиком установлена какая-либо периодичность таксации лесов на территории Нижегородской <адрес>, что в совокупности с тем фактом, что давность лесоустройства большей части лесничеств Нижегородской <адрес> превышает 20 лет, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Вместе с тем устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, признавая незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность осуществить мероприятия по лесоустройству на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> на общей площади 110 815,4 га (Вильское участковое лесничество - 6 245 га; Димарское участковое лесничество - 17 799,4 га; Пристанское участковое лесничество - 18 877 га; Ризадеевское участковое лесничество - 17 850 га; Рожновское участковое лесничество - 16 089 га; Семиловское участковое лесничество - 33 955 га), а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок исполнения возложенной на Федеральное агентства лесного хозяйства обязанности – 2 года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, суд исходит из характера спорных правоотношений, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также руководствуется вышеуказанными положениями законодательства, учитывая при этом объем мероприятий по лесоустройству и максимальный срок проведения лесоустройства, который должен составлять не более 36 месяцев (пункт 22 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

Возлагая данную обязанность на административных ответчиков, суд учитывает положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывает, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права, нарушение которого установлено судом.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1695-О).

Учитывая, что бездействие административного ответчика предполагает длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес>, в которое входят Вильское, Димарское, Пристанское, Ризадеевское, Рожновское, Семиловское участковые лесничества.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность осуществить мероприятия по лесоустройству на территории <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> на общей площади 110 815,4 га (Вильское участковое лесничество - 6 245 га; Димарское участковое лесничество - 17 799,4 га; Пристанское участковое лесничество - 18 877 га; Ризадеевское участковое лесничество - 17 850 га; Рожновское участковое лесничество - 16 089 га; Семиловское участковое лесничество - 33 955 га), а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> об обязании после проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества Нижегородской <адрес> по результатам проведения лесоустройства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> и Нижегородскую межрайонную природоохранную прокурору в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова