Решение № 2-432/2018 2-432/2018 ~ М-191/2018 М-191/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-432/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.

при секретаре Королеве В.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г.Щекино – Новиковой К.И., третьего лица ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-432/2018 по иску прокурора г.Щекино Тульской области в интересах муниципального образования Щекинский район Тульской области к кадастровому инженеру ФИО3 , ФИО4, ООО «Кадастровый центр» о признании межевания и проведения кадастровых работ недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости описания местоположения границ земельного участка,

у с т а н о в и л :

прокурор г. Щекино Тульской области в интересах муниципального образования Щекинский район Тульской области обратился в суд с иском к кадастровому инженеру ФИО3 , ФИО4, ООО «Кадастровый центр» о признании межевания и проведения кадастровых работ недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости описания местоположения границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления Щекинского района требований земельного законодательства и законодательства о государственном кадастре недвижимости при утверждении схем расположения земельных участков, а также при расположении земельных участков в границах населенных пунктов установлено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи приобретен земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 943 кв.м, который образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 71:22:050316:24 площадью 8500 кв.м, ранее принадлежавшего ФИО1

В результате деления указанного земельного участка вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365 размещен в другом кадастровом квартале, за границами населенного пункта - в территориальной зоне СХ1-У «Зоне сельскохозяйственных угодий» за пределами границ <адрес>.

Ссылаясь на то, что существенное изменение местоположения границ земельного участка и перенос его из одного кадастрового квартала в другие кварталы свидетельствует о самовольном захвате и переносе границ, прокурор просил признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка кадастровый номер 71:22:050301:365, исключить из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ (поворотных точек) земельного участка с указанным кадастровым номером.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора г. Щекино – Новикова К.И., исковые требования с учетом их утонения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель истца администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчики ФИО4, ФИО3, представитель ответчика ООО «Кадастровый центр», представители третьих лиц администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении уточнённых исковых требований просили отказать в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, допросив в качестве специалистов начальника управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район ФИО5, начальника межмуниципального отдела по Щекинскому и Тепло-Огаревскому району Управления Росреестра по Тульской области ФИО6, свидетеля ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по договору купли-продажи, заключенному 19.06.2017 года между ФИО1 и ФИО4, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365, общей площадью 943 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> перешло к ФИО4

Данный земельный участок образован в результате решения собственника - ФИО1 от 17.06.2016 года о разделе земельного участка с кадастровым номером 71:22:050316:24, общей площадью 8500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 указанный земельный участок принадлежал на основании свидетельства № 587 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного 01.02.1993 г. главой Костомаровской сельской администрации Щекинского района Тульской области, и решения собственника о разделе земельного участка от 17.06.2016 г.

Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей было выдано ФИО1, проживающему в <адрес>, на основании решения Костомаровской администрации от 23.12.1992 года № 63, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 0,85 га сельхозугодий, в том числе пашни, для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>.

Как установлено судом из постановления главы Костомаровской администрации ФИО7 № 55 от 01.10.1992 года, которым гражданам в собственность бесплатно выделены земельные участки для использования в личном подсобном хозяйстве, в приложенном к постановлению списку значится ФИО1, проживающий в <адрес>, свидетельство № 587, площадь участка 0,85 га, в <адрес>.

Предоставленный ФИО1 земельный участок, со статусом ранее учтенный, поставлен на кадастровый учет 01.02.1993 года с присвоением кадастрового номера 71:22:050316:24 с описанием местоположения: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 71:22:050316:24 в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план, согласно данным которого площадь земельного участка составляет 8500 кв.м, местоположением участка является: <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера уточняемый земельный участок фактически расположен в кадастровых кварталах 71:22:050301 и 71:22:050321, не имеет смежных земельных участков, по границам н1-н1 граничит с землями государственной, муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка (н1-н1) определялось путем измерения на местности по его фактическому использованию, которое указано представителем собственника ФИО2 (по доверенности), согласовано главой администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района ФИО8

ФИО1 разделил названный земельный участок на 7 земельных участков: с кадастровым номером 71:22:050321:46, общей площадью 1610 кв.м, с кадастровым номером 71:22:000000:1252 площадью 1007 кв.м, с кадастровым номером 71:22:050301:361 площадью 1007 кв.м, с кадастровым номером 71:22:050301:365 площадью 943 кв.м, с кадастровым номером 71:22:050301:363 площадью 1268 кв.м, с кадастровым номером 71:22:050301:364 площадью 1528 кв.м, с кадастровым номером 71:22:050301:362 площадью 1137 кв.м., соответствующие изменения внесены в ГКН 16.06.2016.

Проверяя доводы и возражения сторон относительно местоположения принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 71:22:050301:365, судом установлено, что по данным о его местоположении, которые внесены в ГКН, указанный земельный участок расположен не в <адрес>, на категории земель: земли населенных пунктов, с какими характеристиками поставлен на кадастровый учет, а на межселенной территории, не связанной непосредственно с каким-либо населенным пунктом.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365, собственником которого в настоящее время является ФИО4, размещен в другом кадастровом квартале, за границами населенного пункта - в территориальной зоне СХ1-У «Зоне сельскохозяйственных угодий» за пределами границ <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Костомаровское Щекинского района, утвержденными решением собрания депутатов муниципального образования Костомаровское Щекинского района Тульской области от 22.07.2011 года № 33-115.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район ФИО5 пояснила, что согласно межевому плану земельный участок с К№ 71:22:050316:24 разделен на земельные участки с К№ 71:22:050301:362; 71:22:050301:363; 71:22:050301:364; 71:22:050301:361; 71:22:050301:365; 71:22:050321:46; 71:22:000000:1252. Разделенные земельные участки расположены в другом квартале. Одновременно с изменением кадастрового квартала вновь образованные земельные участки расположены за границей населенного пункта. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Костомаровское Щекинского района Тульской области, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования Костомаровское Щекинского района от 22.07.2011 года № 33-115, спорный земельный участок с К№ 71:22:050301:365 расположен в территориальной зоне СХ1-У «Зоне сельскохозяйственных угодий», в водоохраной зоне <адрес>, за пределами границ <адрес>. Таким образом, путем составления межевого плана по разделу земельного участка с К№ 71:22:050316:24 изменено местоположение его границ, участок перенесен за границы населенного пункта и фактически расположен на землях сельхозназначения, что не соответствует правоустанавливающим документам и является нарушением требований действующего на момент постановки на кадастровый учет пп.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Указала, что существенное изменение местоположения границ земельного участка и перенос его из одного квартала в другие кварталы свидетельствует о самовольном захвате и переносе границ.

В соответствии с ч. 1 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего на момент уточнения местоположения границ спорного земельного участка) местоположение границ земельного участка устанавливалось посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пункт 9 статьи 38 названного Федерального закона предусматривал, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам (п.10 названного закона).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

При этом под пересечением границ понимается: фактическое пересечение границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта любым контуром границы многоконтурного земельного участка; расположение хотя бы одного из контуров границы многоконтурного земельного участка за границей соответствующего муниципального образования и (или) населенного пункта (то есть расположение какого-либо контура границы на территории другого муниципального образования и (или) населенного пункта).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 10 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии со ст.30 Правил землепользования и застройки муниципального образования Костомаровское Щекинского района, утвержденных решением № 33-115 от 22.07.2011 заместителя собрания депутатов муниципального образования Костомаровское Щекинского района ФИО9, на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования Костомаровское выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости. Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования проведены по красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов и границам поселения, границам санитарно-защитных и водоохранных зон, естественным границам природных объектов и т.п.

При нанесении координат многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 71:22:050316:24, в результате раздела которого образован земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365, на публичную кадастровую карту выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:22:050316:24 пересекает границу населенного пункта <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п. 3 ст. 4 названного Закона полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Допрошенная в качестве специалиста начальник межмуниципального отдела по Щекинскому и Тепло-Огаревскому району Управления Росреестра по Тульской области ФИО6 пояснила, что поскольку земельный участок с соответствующей характеристикой, категорией земель, видом разрешенного использования поставлен на кадастровый учет, внести изменения в сведения об участке в настоящее время невозможно.

В соответствии со ст. 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования Костомаровское Щекинского района, на карте зон с особыми условиями использования территорий – карте зон ограничений по экологическими и санитарно-эпидемиологическим условиям отображаются установленные в соответствии с федеральными законами зоны, к которым приписаны ограничения на использование земельных участков и иных объектов недвижимости в целях охраны и рационального использования окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения.

При нанесении земельного участка с кадастровым номером 71:22:050301:365 на карту зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования Костомаровское Щекинского района, выявлено, что земельный участок расположен в водоохранной зоне <адрес>, что не отражено в межевом плане, отсутствуют какие-либо ограничения и обременения и в сведениях кадастрового учета данного земельного участка.

Кроме того, земельный участок общей площадью 0,85 га для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен ФИО1 в соответствии с Законом «О земельной реформе» от 23.11.1990 № 374-1, статьей 8 которого было предусмотрено, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, местоположение границ земельного участка определялось путем измерения на местности по его фактическому использованию, при этом границы проектируемого земельного участка определялись со слов представителя собственника земельного участка ФИО1 – ФИО2, поскольку никаких межевых знаков на участке не имелось.

Из нормативных актов, действовавших как на момент уточнения местоположения границ спорного земельного участка, так и момент вынесения решения, следует, что при установлении местоположения границ земельного участка кадастровый инженер должен, прежде всего, руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельного участка, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок, при отсутствии такого документа сведениями, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а при отсутствии указанных документов - картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

На фрагменте чертежа инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве, земельных участков, выделяемых в счет земельных долей – невостребованных, отражено расположение земель Щекинской психиатрической больницы между <адрес> и <адрес>.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО7, пояснила, что в 1990-х годах занимала должность главы Костомаровского сельского совета, затем Костомаровской сельской администрации. Земельный участок вдоль берега <адрес> ФИО1 не мог быть предоставлен, поскольку эти земли арендовались фермером и там находится водоохранная зона. Землю ФИО1 предоставили в <адрес>. В те годы <адрес> и <адрес> сильно не разделяли, поскольку они расположены близко друг от друга.

Показаниям данного свидетеля в указанной части суд придает доказательственную силу, поскольку не доверять ему у суда нет оснований, они подтверждаются материалами дела.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

К документам территориального планирования согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ относятся, в том числе генеральный план поселения, в состав которого входят карты планируемого размещения объектов, границ населенного пункта и функциональных зон поселения.

Зонирование территории предусмотрено правилами землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса).

Согласно карте зонирования территории <адрес>, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 71:22:050316:24, земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365 находится за пределами <адрес> на межселенных землях, не в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа), что свидетельствует о его несоответствии как категории земель, так и виду его разрешенного использования.

Никаких объективных данных, позволяющих прийти к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365, а также земельный участок с кадастровым номером 71:22:050316:24, предоставленный ФИО1 на основании свидетельства № 587 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, в соответствии с решением № 63 от 23.12.1992 года Костомаровской администрации, расположенный в соответствии с данными правоудостоверяющего документа в <адрес>, имел фактическое местоположение за пределами поселка, где он оказался размещенным по данным кадастрового учета, в материалах межевого плана не имеется.

Кроме того, из копии плана по передаче земель в ведение Костомаровского сельского совета Щекинского района Тульской области 1992 года, находящегося в Управлении Росреестра, следует, что земли, на которых в соответствии с данными межевого плана и данными кадастрового учета расположен земельный участок с кадастровым номером 71:22:050301:365, по состоянию на 1992 год, не находились в ведении Костомаровского сельского Совета, в связи с чем предоставленный ФИО1 земельный участок не мог располагаться в указанном месте.

Согласование местоположения участка с главой муниципального образования Огаревское при составлении межевого плана не свидетельствует о правильности установления границы участков.

Кроме того, указанному должностному лицу законом не было предоставлено право на изменение категории земель, что фактически произошло при установлении местоположения земельного участка, отнесенного к категории земель населённых пунктов, на землях сельхозугодий.

Таким образом, проверив доводы и возражения сторон, оценив представленные сторонами и истребованные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания законными результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 71:22:050301:365, поскольку они выполнены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем описание местоположения границ (поворотных точек) данного земельного участка подлежит исключению из государственного кадастра (реестра) недвижимости, в связи с чем полагает, что исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах муниципального образования Щекинский район Тульской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах муниципального образования Щекинский район Тульской области удовлетворить.

Признать результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 71:22:050301:365 недействительными.

Исключить из государственного кадастра (реестра) недвижимости описание местоположения границ (поворотных точек) земельного участка с кадастровым номером 71:22:050301:365.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03.06.2018 года.

Председательствующий – подпись