Решение № 2-1340/2023 2-46/2024 2-46/2024(2-1340/2023;)~М-1270/2023 М-1270/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1340/2023

Мотивированное
решение изготовлено 19 февраля 2024 года

Дело № 2-46/2024

УИД 83RS0001-01-2023-001584-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 12 февраля 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре Поливердовой А.О.,

с участием третьего лица ФИО8,

представителя ответчика администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" Заполярного района Ненецкого автономного округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании постановления незаконным, признании права принятия на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" Заполярного района Ненецкого автономного округа (далее – Администрация) с требованиями: о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о признании за ней и детьми - ФИО8, ФИО12 ФИО4 права принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма на территории муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" Заполярного района Ненецкого автономного округа; возложении обязанности принять ее, а также детей – ФИО8, ФИО11., ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Требования мотивировала тем, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ей и двум несовершеннолетним дочерям отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку ее местом жительства является <адрес>. Полагает, что данное постановление является незаконным, так как представленными ею документами в адрес Администрации подтверждается длительность проживания ее и ее семьи в <адрес>. Считает, что отсутствие у нее и детей постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> не является основанием для отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебных заседаниях требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что проживает на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. С августа 2023 года совместно с детьми проживает по адресу <адрес>А, <адрес>. Указала, что до 2021 года несколько раз в устном порядке обращалась в Администрацию о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но ей было отказано. В <адрес> зарегистрирована по месту жительства у отца своей знакомой, однако ни она, ни ее дети никогда там не проживали. Возможности зарегистрироваться по месту жительства в <адрес> не имеет. Считает, что сын ФИО8 также должен быть принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе члена ее семьи, поскольку проживает вместе с ней. Просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истца не согласился по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Третье лицо ФИО8 требования, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представители третьих лиц Администрации Сельского поселения "Тиманский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа, Администрации МР "Печора", Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав третье лицо, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Судом установлено и в судебном заседании не оспаривалось, что с 2007 года и по настоящее время ФИО2 проживает в <адрес>.

В настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>А, <адрес>.

В указанном жилом помещении ФИО2 проживает совместно с детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, а также сыном ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На территории Ненецкого автономного округа истец ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в следующих организациях: в 2014 году в <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>; в 2017 году - в №», по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Управлении Федеральной почтовой связи <адрес> - филиала федерального государственного унитарного предприятия почта России, по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО5 в магазине по адресу: <адрес> А; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в обособленном подразделении №»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в <данные изъяты><данные изъяты>».

Из поквартирной карточки о гражданах и периодах их регистрации по месту жительства, предоставленной Администрацией муниципального района "Печора" Республики Коми, истец ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>Б<адрес>. Дочь истца – ФИО2 имела регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8 - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям из отдела по вопросам миграции УМВД России по Ненецкому АО с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, ее дочери ФИО13 ФИО6 зарегистрированы по месту жительства по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>. ФИО8 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе МО «Городское поселение "Рабочий поселок Искателей» с заявлением о принятии ее с членами семьи ФИО14 ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (состав семьи 3 человека) отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

О принятом решении с направлением копии соответствующего постановления истцу сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого обращено внимание, что основанием для отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, послужило то, что местом жительства истца является Ненецкий автономный округ, <адрес>

Как следует из материалов дела ФИО2 обжалуется отказ Администрации в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления признается судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина.

Администрация в пределах своей компетенции приняла от ФИО2 заявление с документами о предоставлении по договору социального найма жилого помещения и принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и рассмотрела его, приняв оспариваемое постановление.

Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется при наличии основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

На территории региона единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающих на территории Ненецкого автономного округа, установлен Законом Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» (далее – Закон №-ОЗ).

Постановлением Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма" (далее – Административный регламент).

В ст. 2 Закона №-ОЗ, в п. 2.6 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень предоставляемых документов для получения муниципальной услуги - прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, одним из которых является справка с места жительства о составе семьи заявителя или выписка из домовой книги.

Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указаны в ст. 54 Жилищного кодекса РФ, согласно п. 2 ч. 1 которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2.13 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие одного из документов, перечисленных в п. 2.6 настоящего регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги не является препятствием для повторного обращения Заявителя после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу положений ст. 52 Жилищного кодекса РФ и Закона №-ОЗ, Административного регламента обязанность доказывания, путем предоставления соответствующих документов, подтверждающих наличие у заявителя оснований постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включая предоставление документа о месте жительства в <адрес>, лежит на самом заявителе.

Жилищный кодекс РФ, Закон №-ОЗ, Административный регламент, иные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, связывают как постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так и предоставление жилых помещений по договорам социального найма с местом жительства гражданина по месту предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, а местом пребывания – жилое помещение, в котором он проживает временно.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Регистрация гражданина в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо его регистрация по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица признается фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

По данным отдела по вопросам миграции УМВД России по Ненецкому АО с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 и дочери ФИО15 ФИО6 зарегистрированы по месту жительства по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>. ФИО8 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Сам по себе факт длительного проживания гражданина в том или ином населенном пункте не свидетельствует о его месте жительстве, поскольку в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, международных актов о правах человека, ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» отсутствует указание о том, что Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, то есть, подтверждена обязанность регистрации гражданина по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по смыслу ч. 2 ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Учитывая, что ФИО2, ее дочери ФИО16 и ФИО4, зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, в отсутствии сведений о регистрации по месту жительства в <адрес>, где жилое помещение ей предоставлено во временное пользование, местом постоянного жительства является <адрес>. Таким образом, суд находит постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятым в соответствии с требованиями закона, поскольку по смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, лицо может быть постановлено на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления по месту жительства.

При этом суд отмечает, что в адресованном в Администрацию истцом заявлении вопрос о постановки на учет в качестве члена семьи – ФИО8 не ставился. Самостоятельно ФИО8 в Администрацию с заявлением о постановке на данный учет в качестве члена семьи истца не обращался. Какое-либо решение Администрацией в отношении ФИО8 не принималось. Между тем суд отмечает, что ФИО8 по месту жительства в <адрес> также не зарегистрирован, имеет регистрацию по месту временного пребывания на территории <адрес>.

В этой связи оснований для признания за истцом ФИО2 и членами ее семьи - ФИО17 Л.Р., ФИО8 права принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма на территории муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" Заполярного района Ненецкого автономного округа и возложении на Администрацию обязанности принять ее с членами семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в настоящее время не имеется.

ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Факт проживания ФИО2 и её семьи в п. Искателей не оспаривался и правового значения по рассматриваемому делу не имеет.

Правовое значение имеет факт места жительства ФИО2 и членов её семьи, поскольку с ним закон связывает наличие либо отсутствие оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

В этой связи в удовлетворении требований истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО2 к администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании постановления незаконным, признании права принятия на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Абанников