Определение № 03-24/2017 03А-27/2017 03А-27/2017~03-24/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 03-24/2017

Адм. дело № 03а-27/17 Великий Новгород


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2017 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

при секретаре Ивановой М.С.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Новгородской области ФИО1,

представителя административного ответчика Новгородской областной Думы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новгородской областной Думе о признании пункта 14 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новгородской области, и государственными гражданскими служащими Новгородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Новгородской областной Думы от 23 сентября 2009 года № 1149-ОД, не действующим в части,

установил:

Постановлением Новгородской областной Думы от 23 сентября 2009 года № 1149-ОД утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новгородской области, и государственными гражданскими служащими Новгородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее Положение).

Данное Положение действует в редакции Постановлений Новгородской областной Думы от 25 апреля 2012 года № 150-5 ОД, от 24 апреля 2013 года № 555-5 ОД, от 24 сентября 2014 года № 1176-5 ОД, от 26 ноября 2014 года № 1269-5 ОД, от 25 февраля 2015 года № 1368-5 ОД, от 27 мая 2015 года № 1468-5 ОД, от 29 июня 2016 года № 1924-5 ОД.

Первоначальный текст Положения опубликован в печатном издании – областная газета «Новгородские ведомости» 14 октября 2009 года № 10.

Изменения и дополнения в первоначальный текст Положения были опубликованы в печатном издании – областная газета «Новгородские ведомости» 03 мая 2012 года, 30 апреля 2013 года, 03 октября 2014 года, 05 декабря 2014 года, 27 февраля 2015 года, 05 июня 2016 года, 08 июля 2016 года.

Пунктом 14 Положения установлено, что в случае непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность гражданской службы, а гражданский служащий освобождается от должности гражданской службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполняющий обязанности прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Новгородской областной Думе с административным иском о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 14 Положения в части слов «или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности прокурора Новгородской области указал на недопустимость установления дифференцированной ответственности гражданского служащего в случае непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Протест на оспариваемую норму, принесенный 23 декабря 2016 года прокуратурой области, рассмотрен на заседании Новгородской областной Думы 25 января 2017 года, признан обоснованным и подлежащим удовлетворению, но изменения в пункт 14 Положения не внесены.

В суд до рассмотрения дела по существу от заместителя прокурора Новгородской области поступило изложенное в письменной форме заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от административного иска по тем мотивам, что Постановлением Новгородской областной Думы от 09 июня 2017 года № 250-ОД в Положение внесены изменения, в соответствии с которыми в пункте 14 исключены слова: «или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Данное Постановление опубликовано в областной газете «Новгородские ведомости» от 10 июня 2017 года № 24.

Изложенное в письменной форме заявление заместителя прокурора Новгородской области приобщено к материалам административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Новгородской области ФИО1 указанное выше заявление поддержала по изложенным в нем мотивам.

Рассмотрев данное заявление, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 39, части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами истца, в том числе правом отказаться от поданного им административного иска.

В силу части 5 статьи 39 КАС РФ в случае, если отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194, пунктом 2 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 КАС РФ.

Частью 2 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что если по данной категории административных дел не допускается принятие отказа от административного иска, суд поясняет это административному истцу, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Частью 1 статьи 195 КАС РФ предусмотрено, что производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Новгородской областной Думы от 09 июня 2017 года № 250-ОД в Положение внесены изменения, в соответствии с которыми в пункте 14 исключены слова: «или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Данное Постановление опубликовано в областной газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск) от 10 июня 2017 года № 24 (4638).

Принимая во внимание, что отказ заместителя прокурора Новгородской области от административного искового заявления о признании не действующим в части пункта 14 Положения не противоречит закону, не нарушает прав, свобод и законных интересов других лиц, правовые последствия подобного процессуального действия, связанные с прекращением производства по делу и невозможностью повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административному истцу известны и понятны, суд считает необходимым принять отказ заместителя прокурора Новгородской области от административного иска и производство по административному делу прекратить.

Руководствуясь частью 5 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 157, пунктом 3 части 1 статьи 194, частью 1 статьи 195, статьями 198, 199, 202, 203, пунктом 2 части 2 статьи 214 КАС РФ, суд

определил:

Принять от заместителя прокурора Новгородской области отказ от административного иска к Новгородской областной Думе о признании пункта 14 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новгородской области, и государственными гражданскими служащими Новгородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Новгородской областной Думы от 23 сентября 2009 года № 1149-ОД, не действующим в части.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новгородской областной Думе о признании пункта 14 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новгородской области, и государственными гражданскими служащими Новгородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Новгородской областной Думы от 23 сентября 2009 года № 1149-ОД, не действующим в части прекратить.

Разъяснить заместителю прокурора Новгородской области, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана частная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение 15 дней со дня вынесения.

Председательствующий Л.В.Макарова