Решение № 2А-3799/2024 2А-596/2025 2А-596/2025(2А-3799/2024;)~М-3060/2024 М-3060/2024 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-3799/2024

76RS0024-01-2024-004964-11

Дело № 2а-596/2025

Мотивированное
решение изготовлено 30.09.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года город Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Фенютиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Непубличному акционерному обществу "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ЗАО "<данные изъяты>", ТСЖ "<данные изъяты>", ТСЖ «<данные изъяты>» об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Фрунзенского района города Ярославля обратилась в суд с иском к мэрии г. Ярославля, Непубличному акционерному обществу "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ЗАО "<данные изъяты>", ТСЖ "<данные изъяты>" об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (<адрес>), просит, с учетом уточнения в редакции от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА:

Обязать мэрию города Ярославля, ООО «<данные изъяты>», ЗАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>», НАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>» в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах.

Обязать мэрию города Ярославля, ООО «<данные изъяты>», ЗАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>», НАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>» в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах.

Заявленные требования, с учетом уточнения мотивирует тем, что согласна схеме размещения ТКО контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Источником образования ТКО являются многоквартирные дома №№ НОМЕР и НОМЕР по <адрес>.

Соглашения о размещении данной контейнерной площадки ТКО между ООО «<данные изъяты>» и территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №№ НОМЕР заключены ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Соглашение о размещении данной контейнерной площадки ТКО между ТСЖ «<данные изъяты>» и территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля № НОМЕР заключено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Управление многоквартирным домом № <адрес> осуществляет ТСЖ «<данные изъяты>».

Площадь здания многоквартирного дома <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м, дома <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес>

<адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес> - <данные изъяты> кв.м.

С учетом изложенного, мэрия города Ярославля ООО «<данные изъяты>», ЗАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>», НАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>» при выявлении фактов ненадлежащего размещения отходов (свалок) обязано выполнить мероприятия по приведению территорий указанной контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Непринятие мэрией города Ярославля, ООО «<данные изъяты>», ЗАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>», НАО «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>» мер по обустройству контейнерной площадки для ТКО является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан - жителей Фрунзенского района г. Ярославля и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванное хозяйственной деятельностью.

В соответствии со статьей. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора ФИО7 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - мэрии города Ярославля по доверенности ФИО8 в удовлетворении исковых требования возражала по основаниям, указанным в отзыве, дополнительном отзыве на административное исковое заявление

Представитель административного ответчика Непубличного акционерного общества "<данные изъяты>"ФИО9, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом из материалов проведенной прокуратурой Фрунзенского р-она г. Ярославля проверки обращения с ТБО установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Источником образования ТКО являются многоквартирные дома <адрес> Указанные обстоятельства никем из сторон не оспариваются.

Соглашения о размещении данной контейнерной площадки ТКО между ООО «<данные изъяты>» и территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №№ НОМЕР заключены ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Соглашение о размещении данной контейнерной площадки ТКО между ТСЖ «<данные изъяты>» и территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля № НОМЕР заключено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Управление многоквартирным домом № <адрес> осуществляет ТСЖ «<данные изъяты>».

Площадь здания многоквартирного дома № <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес>

<адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес> - <данные изъяты> кв.м, дома № <адрес> - <данные изъяты> кв.м.

Положениями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30 марта 3 999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ич.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3).

В силу п.3 Раздела II СанПиН 2.3.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение.

обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что спорная контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, существующая площадка предназначена и используется для накопления ТКО собственниками нескольких многоквартирных домов. Решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельных участках, на которых расположены указанные многоквартирные дома собственниками помещений не принималось.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, пункты 11,15-19 указанных выше Правил).

Таким образом, из системного толкования приведенных нормативных правовых актов следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Указанная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и декабря 2023 года, в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Доказательств того, что органом местного самоуправления создана соответствующая нормам площадка для сбора ТКО в материалы дела не представлено. Не свидетельствует об этом и заключение указанных соглашений между территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля и управляющими организациями о размещении контейнерной площадки.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3).

В силу п.3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доводы мэрии г.Ярославля о том, что обязанность по содержанию контейнерной площадки должна быть возложена на управляющую организацию в силу ст.161 ЖК РФ, п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, судом не принимаются.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п.2 ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктами «д», «д(2)» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в перечень работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4, 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Таким образом, по смыслу названных норм управляющая организация обязана принимать меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. При этом контейнерные площадки подлежат содержания управляющей компанией в том случае, если они включены в состав общего имущества или собственниками жилых помещений принято иное решение.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 г. № 599-п (в ред. от 13.12.2023 г.) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области» содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. на территории Ярославской области обязанность по содержанию контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 Порядка согласования размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, утв. Постановлением мэрии г.Ярославля от 10.06.2019 г. № 664 (в редакции, действующий в спорный период), на городских земельных участках допускается размещение контейнерных площадок для многоквартирных домов, площадь и (или) конфигурация земельных участков которых не позволяет разместить контейнерную площадку, отвечающую требованиям санитарных норм и правил о минимальном расстоянии по ее удаленности от такого дома.

Исходя из норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО и содержание таких мест являются двумя разными обязанностями.

При этом в понятие содержания создать один или несколько элементов контейнерной площадки (твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обустройство ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) не входит.

Следовательно, фактически прокуратурой заявлено требование о создании элементов контейнерной площадки. В последующем, содержание контейнерной площадки в силу указанного соглашения может быть возложено на управляющую компанию.

Доказательств того, что на содержание пользователям передавалось контейнерная площадка с наличием твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и с наличием ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, материалы дела не содержат.

Таким образом, в данном случае обязанность по созданию элементов контейнерной площадки должна быть возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, принимая во внимание объем необходимых работ, суд соглашается с доводом процессуального истца о том, что срок их выполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности и исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить.

Возложить на мэрию г.Ярославля (ИНН НОМЕР) обязанность в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении исковых требований к НАО «<данные изъяты>» (ИНН НОМЕР), ООО «<данные изъяты>», ИНН НОМЕР, ЗАО "<данные изъяты>", ИНН НОМЕР, ТСЖ "<данные изъяты>", ИНН НОМЕР ТСЖ «<данные изъяты>» ИНН НОМЕР отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ивахненко Л.А.