Решение № 2А-1516/2018 2А-154/2019 2А-154/2019(2А-1516/2018;)~М-1634/2018 М-1634/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-1516/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ахтубинск 15 февраля 2019 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующий судья Проскурин А.Ф.,

при секретаре Ряшенцевой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоение звания Ветеран труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социального развития и труда Астраханской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития и труда Астраханской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что удостоверение о присвоении ей медали «100 лет Военно-воздушным силам» не учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде (службе) Министерства Обороны РФ. С указанным решением она не согласна. В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 14.12.2017 №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» ведомственными знаками отличия в труде (службе) являются медали Министерства обороны ФР, а данная медаль является медалью Министерства обороны РФ. Просила отменить решение Министерства социального развития и труда Астраханской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ей указанное звание.

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержала, при этом ссылались на доводы, изложенные в заявлении. Полагает, что медаль «100 лет военно-воздушным силам» является ведомственной наградой Министерства обороны РФ. Она была награждена указанной медалью за образцовое выполнение воинского долга и высокие показатели в служебной деятельности. Просила удовлетворить заявление.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещы надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленного отзыва, возражали против удовлетворения заявления, поскольку условием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры РФ. ФИО1 награждена медалью «100 лет Военно-воздушным силам РФ» командиром в/ч15650, которая не относится к ведомственным знакам отличия за труд, поскольку награждение должно быть произведено от имени министерства. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Представить войсковой части 15650 в судебное заседание не явился, извещы надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленного отзыва следует, что награждение медалью Министерства обороны РФ «100 лет Военно-воздушным силам» производится на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении юбилейной медали Министерства обороны РФ 100 лет Воеенно-воздушным силам», однако в Положении о данной медали не указано, что эта медаль являеся ведомственным знаком отличия. Следовательно её нельзя учитывать при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Согласно закону Астраханской области №44 от 15.08.2006 о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в редакции от 26.12.2016, звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в ФКУ «Войсковая часть 15650» в должности медицинского статиста поликлиники и на ДД.ММ.ГГГГ стаж в войсковой части составляет 18 лет 1 месяц 8 дней, общий трудовой стаж составляет 34 года (л.д.22-23).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующего Военно-воздушными Силами ФИО2 за образцовое выполнение воинского долга и высокие показатели в служебной деятельности награждена медалью Министерства обороны РФ «100 лет Военно-воздушным силам», что подтверждается выпиской из приказа. Кроме того, соответствующая запись о награждении сделана в трудовой книжке ФИО1, а так же подтверждается удостоверением к медали «100 лет Военно-воздушным Силам».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.11).

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством социального развития и труда Астраханской области ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленное удостоверение к медали «100 лет Военно-воздушным силам» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как указанная медаль не учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде (службе) Министерства обороны РФ (л.д.10).

Исходя из содержания закона Астраханской области №44 от 15.08.2006 о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет соблюдение определнных условий, в том числе, это награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде. Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» не являются.

Подпункт 27 п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 16.08.2004 N1082, предусмотрено, что министр определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков.

В соответствии с п.3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденном Приказом Минобороны РФ от 22.01.2008 N30 (действовавшим на мрмент награждения ФИО1), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно п.4 указанного положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Проанализировав указанное Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, суд приходит к выводу о том, что не все медали Министерства Обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных сил являются ведомственными знаками отличия. Для того, чтобы отнести медаль Министерства Обороны к ведомственным знакам отличия необходимо два условия: во-первых: ведомственными знаками отличия Министерства обороны являются медали Министерства обороны, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам; во-вторых - награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра Обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках.

В данном случае, ФИО1 награждена медалью «100 лет Военно-воздушным силам» приказом не Министра Обороны РФ, а приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами. В положении о медали её принадлежность к ведоственным знакам отличия Министерства обороны РФ не указана.

Таким образом, медаль «100 лет Военно-воздушным силам» нельзя отнести к ведомственному знаку отличия в труде, который являлся бы основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На наличие других оснований для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренных ст.7 Закона «О ветеранах», заявитель не указывает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоение звания Ветеран труда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Решение отпечатано на компьютере.

Судья А.Ф. Проскурин