Решение № 2-3331/2017 2-3331/2017~М-2496/2017 М-2496/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-3331/2017

Дело № 2-3331/17 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 13 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Управления жилищных отношений администрации г. Перми – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным, принятии на жилищный учет и включении во внеочередной список,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми (далее – Управление) о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, просил принять его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях государственного жилищного фонда и включить во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Требования обосновал тем, что проживает по адресу: <Адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, право на дополнительную площадь» имеет право на дополнительную площадь. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Управление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях государственного жилищного фонда и включении во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет, считает, что данное распоряжение является незаконным и необоснованным.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил требования, согласно которым просил признать незаконным распоряжение об отказе в принятии на учет и включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, просит принять его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях государственного жилищного фонда и включить во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (л.д. 114).

В судебное заседание истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что отказ Управлением основан на том, что истцом было отчуждено жилое строение в <данные изъяты> году и не истек, предусмотренный жилищным законодательством пятилетний срок, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Однако, данное жилое строение не является жилым домом, в нем запрещена регистрация по месту жительства, фактически это садовый домик на земельном участке для садоводства, поэтому данное обстоятельство не должно учитываться. Фактически истец проживает в коммунальной квартире, является собственником ? доли на одну из комнат, вторая ? доли была подарена истцом своей бывшей супруге, которая в настоящее время проживает со своей дочерью по другому адресу, но поскольку бывшая супруга и её дочь имеют регистрацию по месту жительства истца он в силу требований закона представлял сведения о них, а также получал согласие на обработку данных.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку оснований не доверять сведениям ЕГРН не имеется, в которых содержатся сведения об отчуждении жилого строения, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Кроме того, истец не признан в установленном порядке малоимущим.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, материалы регистрационного дела на земельный участок и строение по адресу: <Адрес>, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2011 № 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником ? доли в праве на комнату, общей площадью 17,7 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>; ? доли на указанную комнату также принадлежит ФИО4 (л.д. 66-68, 77-84).

Брак между ФИО3 и ФИО4 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 68).

Квартира №, расположенная по адресу: <Адрес>, является трехкомнатной, в иных комнатах проживают другие семьи, то есть квартира является коммунальной (л.д. 20, 21, 30-34).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 не возможно совместное проживание в одной квартире, о чем ГБУЗ <Адрес> выдано заключение – справка № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 11, 49), является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2013 № (л.д. 50).

Согласно ответу Департамента социальной политики администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по вопросу признания его малоимущим в целях признания нуждающимся в получении жилых помещений не обращался (л.д. 99-100).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление с заявлением о принятии его на учет с составом семьи один человек – ФИО3, в связи с обеспеченностью ниже учетной нормы, 378 постановление, предоставив документы, в том числе в отношении зарегистрированных с ним в комнате лицах – ФИО4 и её дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отцом ФИО5 истец не является, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 59).

Многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес>, распоряжением начальника Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-11-01-04-14 признан аварийным и подлежащим сносу, меры по отселению граждан должны быть приняты в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).

Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что ФИО4 и ФИО5 фактически проживают по адресу: <Адрес>, комнаты в квартире принадлежат на праве собственности (л.д. 81-90), ФИО4 является инвали<Адрес> группы (л.д. 56 – справка МСЭ 2014 №).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в принятии на жилищный учет и во включении во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду того, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 37).

Как следует из представленных Управлением Росреестра по Пермскому краю в материалы дела документов, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продал земельный участок и здание на нем, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 21,8 кв.м, расположенные по адресу: <Адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, которые были представлены в материалы учетного дела, наименование объекта: жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом участке, назначение объекта: жилой дом, площадь 21,8 кв.м (л.д. 78).

Согласно сведениям регистрационного дела № земельный участок расположен в садовом товариществе, ранее принадлежал ФИО6, которая продала его на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с расположенным на нём 1-этажным деревянным жилым строением с мансардой без права регистрации проживания.

Согласно сведениям из регистрационного дела № долевые собственники на земельный участок и жилое строение ФИО7 и ФИО6 обращались в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права общей долевой собственности в ДД.ММ.ГГГГ году и декларацией об объекте недвижимости, в которой указывали о регистрации на уч.<Адрес> жилого строения без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке с назначением жилое.

В соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», ст. 17 ЖК РФ жилые помещения должны отвечать установленным требованиям, которые предоставляют возможность постоянного проживания граждан в указанных помещениях.

Согласно ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан приведенная выше правовая норма была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Вместе с тем, из представленных сторонами доказательств, а также материалов регистрационных дел не следует, что жилое строение, расположенное на садовом участке по адресу: <Адрес>, является пригодным для постоянного проживания в нем граждан, соответствующих доказательств ответчиком в материалы дела не представлено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами и правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что ФИО3 при продаже ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с разрешенным использованием для садоводства в садоводческом товариществе с расположенным на нем жилым строением не свидетельствует о совершении намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, поскольку имеющимися доказательствами не подтверждается, что данное жилое строение пригодно для постоянного проживания граждан. Напротив из декларации на строение следует, что из имеющихся благоустройств имеется только электричество.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 не может быть признано законным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о принятии истца на учет и включении во внеочередной список граждан в силу следующего.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 213 «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми» учрежден функциональный орган администрации города Перми – Управление жилищных отношений администрации г. Перми, основной целью деятельности которого является создание системы мер, направленных на улучшение жилищных условий жителей города Перми, для чего Управлением осуществляются в том числе функции организации постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, снятия с учета и предоставления жилых помещений. Создание, ведение и актуализация единой базы данных о жителях города Перми, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Во исполнение данных функций Постановлением Администрации г. Перми от 22.05.2012 №40-П утвержден Административный регламент предоставления управлением жилищных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Таким образом суд не наделен полномочиями по постановке граждан на жилищный учет и их включение в соответствующие списки, данная функция относится к компетенции Управления жилищных отношений администрации г. Перми, в связи с чем в удовлетворении требований принять на учет и включить в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний суд отказывает. При этом суд учитывает, что истец не лишен права и возможности обращения с соответствующими документами в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с целью реализации своих жилищных прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда и во включении во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В удовлетворении остальной части требований, а именно принять ФИО3 на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда и включить во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>