Решение № 2А-236/2017 2А-236/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-236/2017

Дело № 2а-236/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.** 2017 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Андреевой С.Н., с участием административного истца – помощника прокурора Палкинского района Дмитриевой В.Ю., представителя административного ответчика – Администрации Палкинского района ФИО1, специалиста ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию объектов гражданской обороны на территории Палкинского района, возложении обязанности организовать принятие мер по созданию на территории Палкинского района объектов гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского района Псковской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Палкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по созданию объектов гражданской обороны на территории Палкинского района, обязать административного ответчика в срок до 01.11.2018 организовать принятие мер по созданию на территории Палкинского района объектов гражданской обороны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Палкинского района во исполнение поручения прокуратуры области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления и организациями требований законодательства в сфере по обеспечению на территории района готовности защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Палкинского района защитные сооружения гражданской обороны отсутствуют в связи с исключением из оперативного учета защитных сооружений гражданской обороны МО «Палкинский район» на основании распоряжения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района при администрации Палкинского района от 12.04.2016 №8 «О снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Палкинского района». При этом из письма Администрации района от 27.09.2017 № 2040 стало известно, что в нарушении требований законодательства меры по созданию объектов гражданской обороны на территории района органами местного самоуправления не принимаются, что не допустимо и нарушает основные принципы организации и ведения гражданской обороны, предусмотренные ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», поскольку являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Ненадлежащее осуществление полномочий в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района негативно сказывается на таких основополагающих принципах противодействия терроризму, установленных Федеральным законом тот 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Палкинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию объектов гражданской оборон на территории Палкинского района и обязать в срок до 01.11.2018 организовать принятие мер по созданию на территории района объектов гражданской обороны.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Палкинского района Дмитриева В.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Палкинского района ФИО1 в судебном заседании 07.12.2017 административные исковые требования прокурора не признал, указав, что Администрация района не относится к категории тех органов, которые обязаны создавать защитные сооружения. В судебное заседание 14.12.2107 представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, представив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав в ходе разбирательства административного дела административного истца, представителя административного ответчика, специалиста, изучив письменные материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты является основными задачами в области гражданской обороны.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 15.1, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 14.11.2008 N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, определение перечня объектов, подлежащих маскировке.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны и ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Палкинского района не приняты меры по созданию объектов гражданской обороны на территории Палкинского района.

Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

В материалах дела имеется ответ главы Палкинского района на запрос прокурора района, из которого усматривается, что на территории района помещений, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, не имеется.

Как пояснил опрошенный в суде в качестве специалиста главный специалист-эксперт отдела инженерно-технических мероприятий радиационной, химической, биологической и медицинской защиты управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2, укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначаемое для укрытия и укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражений обломками строительных конструкций, обрушений конструкций вышестоящих зданий различной этажности. В настоящее время не ставится вопрос о создании на территории Палкинского района противорадиационных укрытий и убежищ, необходимо решить вопрос, где может укрыться население Палкинского района в соответствии с требованиями Федерального закона №28-ФЗ "О гражданской обороне". В ходе проведенной в 2015 году на основании Распоряжения комиссии Администрации Псковской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности инвентаризации заглубленных помещений и других помещений подземного пространства установлено, что на территории Палкинского района имеются подвалы и цокольные этажи, включая частный сектор, не отвечающие требованиям ИТМ ГО, относящиеся к 4 группе, - это в с. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес> на 3336 человек; кроме этого на территории Палкинского района имеются «естественные укрытия», относящиеся к 5 группе, это простейшее укрытие, приспособленные погреба, подполья и т.п. на укрытие 7200 человек. Создавать новые сооружение Администрации Палкинского района нет необходимости, необходимо разобраться, привести в порядок существующие подвальные помещения.

Неисполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций препятствует реализации прав граждан на жизнь и здоровье.

В силу ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Палкинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Палкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию объектов гражданской обороны на территории Палкинского района, возложении обязанности организовать принятие мер по созданию на территории Палкинского района объектов гражданской обороны - удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим законные права и интересы неопределенного круга лиц бездействие Администрации Палкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по созданию объектов гражданской обороны на территории Палкинского района.

Обязать Администрацию Палкинского района Псковской области в срок до 01.11.2018 организовать принятие мер по созданию на территории Палкинского района объектов гражданской обороны.

Об исполнении данного решения Администрации Палкинского района Псковской области в срок до 01.11.2018 сообщить прокурору Палкинского района Псковской области и в Палкинский районный суд Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено **.**.2017.

Судья: Н.А.Крипайтис