Решение № 12-33/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-33/2020

5Дело № 12-332020

68RS0017-01-2020-000020-24


РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 23 сентября 2020 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Карев О.В., рассмотрев жалобу ФИО1, инженера по охране руда, технике безопасности и охране окружающей среды ООО «Русагро-Тамбов»-филиал «Никифоровский» на постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 04-239/2019 от 09 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО2 от 29.10.2019 № 108 проведена плановая проверка с 05.11.2019 по 02.12.2019 с выездом на производственные площадки ООО «Русагро-Тамбов». В ходе проверки установлено, что в результате производственной деятельности на предприятии образуются отходы I – V класса опасности. В рамках проверки аккредитованной лабораторией – филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области была отобрана проба на соответствие классу опасности отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката).

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а также согласно проектной документации при соблюдении технологических процессов, отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката) должен быть V класса опасности.

Согласно протоколу аккредитованной лаборатории № ГЗ-24.1-166 от 22 ноября 2019 г. вышеназванный отход отнесен к IV классу опасности, то есть, в ходе производственной деятельности предприятия, возможно образование отхода IV класса опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV класса опасности. Таким образом, на отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката) IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Ответственным должностным лицом по данному факту, согласно должностных инструкций и приказа от 26.09.2019 № 1930/Д является инженер по ОТ и ООС ФИО1

Ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО3 09 декабря 2019 года вынесено постановление № 04-239/2019 о назначении административного наказания, которым должностное лицо ООО «Русагро-Тамбов» инженер по ОТ и ООС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его вНикифоровский районный суд Тамбовской области, как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и подлежищим отмене по следующим основаниям.

Плановая проверка Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 года, а также за предшествующий период.

ФИО1 принят на работу в ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» с 02.09.2019 г., соответственно, он не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме этого не установлена виновность ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении, так как отходы (дефекат) относится к 5 классу опасности. У данного отхода нет аналогов в ФККО 4 класса опасности, поэтому нет необходимости проводить дополнительное биотестирование в целях подтверждения соответствия отхода – дефеката, выпускаемого на заводе, данному отходу ФККО, если все другие классификационные признаки совпадают. Отнесение дефеката к 5 классу опасности подтверждается результатами токсикологического анализа от 17.12.2019 года, проведенного ООО «Биосфера».

ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель ФИО1-Селезнева О.Л., действующая на основании доверенности,поддержала доводы жалобы в полном объеме и дополнительно пояснила, что в соответствии с п.3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок паспортизации отходов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствами измерений. При этом, на основании пункта 2 указанной статьи, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статье 20 данного ФЗ, не требуется.

На основании положений Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) относится к 5 классу опасности. У данного отхода нет аналогов в ФККО 4 класса опасности, поэтому нет необходимости проводить дополнительное биотестирование в целях подтверждения соответствия отхода – дефеката, выпускаемого на заводе, данному отходу ФККО, если все другие классификационные признаки совпадают.

Согласно п. 5 Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Технологический процесс на филиале «Никифоровский» аналогичен технологическим процессам на других сахарных заводах, дефекат, образуемый на данном заводе, аналогичен дефекату, образуемому на других заводах, к тому же, как показал анализ проб дефеката, проведенных обществом после проверки Росприроднадзора и приложенного к материалам дела, дефекат относится к 5 классу опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 регламентируют процесс получения паспортов, при этом в них указано, что паспорта составляются на отходы опасности I - IV классов опасности, включенные в ФККО (п.3,7 Правил) и отходы, которые не включены в ФККО, но в отношении которых подтверждается класс опасности I - IV (п.6, течение 90 дней со дня их образования.

Согласно Письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 сентября 2014 г. № 05-12-44/20925 «О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов» положения пункта 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, по которому индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности подтверждает, что материалы отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности являются основой для заполнения хозяйствующим субъектом паспорта отхода по типовой форме, утвержденной постановлением № 712, и тем самым процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов первична по отношению к паспортизации.

Также, согласно пункту 2 данного Письма для отходов, включенных и не включенных в ФККО, предусматривается различный процедурный порядок паспортизации, соответственно, Минприроды России полагает целесообразным при проведении с 1 августа 2014 г. процедуры отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектам устанавливать класс опасности вида отхода на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО. либо, при отсутствии вида отхода, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО.

Пунктом 4 Письма предусмотрено, что при выборе хозяйствующим субъектом порядка установления (подтверждения) класса опасности отхода на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО необходимо осуществлять сопоставление его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, учитывая условие совпадения всех классификационных признаков: происхождение, условия образования, химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующему субъекту, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, необходимо направить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности пакет документов и обосновывающие материалы

По итогам подтверждения отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением № 712 (п. 13).

Схожие разъяснения даны 3 октября 2014 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по порядку применения Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением.

Согласно письму Минприроды России от 15.09.2014 № 05-12-44/20925 с 1 августа 2014 г. подтверждением отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности для хозяйствующего субъекта является копия письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенного в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности или о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО.

Только при получении письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности, или о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО, хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт, в порядке, установленном Постановлением.

Таким образом, у общества образовался отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) (код 301181 17 395) от его производственной деятельности, включенный в ФККО, класс опасности отхода мог быть установлен на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах, путём сопоставления классификационных признаков конкретного вида отхода с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

При этом, в новой редакции ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ (вступившей в законную силу с 01 января 2016 года) подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

При таких данных и с учетом конкретных обстоятельств дела у общества отсутствовала необходимость выполнения требований п. 10 постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 в части подтверждения отнесения отхода, поскольку указанный отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) включен в ФККО.

Кроме того, у общества имеется Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2019, утвержденный приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, согласно которому отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) отнесены к 5 классу опасности (стр.144 ПНООЛР). В связи с чем, проведение дополнительных анализов и биотестирования дефеката в ходе его производства на филиале «Никифоровский» ООО «Русагро-Тамбов» не требовалось.

В случае выявления дефеката предположительно 4 класса опасности на основании анализов, взятых специалистами Роспотребнадзора, у общества отсутствовала возможность отнесения этого отхода к конкретному классу опасности в течение установленного законодательством девяностодневного срока, поскольку Росприроднадзором эта возможность не была предоставлена. К тому же проведенный ООО «Биосфера» анализ дефеката от 01.12.2019 г. не подтвердил 4 класс опасности дефеката.

Также Росприроднадзором не подтверждена аккредитация испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, проводившей исследования дефеката.

Нет подтверждений со стороны Росприроднадзора, что заключение филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области, выполнено экспертом, имеющим необходимое образование, квалификацию и опыт работы, перед проведением экспертизы, эксперт был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения.

На основании изложенного полагает вывод должностного лица Управления Росприроднадзора о наличии в бездействии ФИО1 признаков административного правонарушения предусмотренного ч.9 ст.5,2 КоАП РФ не основанным на нормах действующего законодательства и исследованных материалах дела.

Управление Росприроднадзора по Тамбовской области, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в суд не направило. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с письменными возражениями на жалобу, полагают вынесенное постановление законным, доводы жалобы не обоснованными по следующим основаниям.

В ходе проверки, согласно распоряжению от 29.10.2019 г. № 108, участвовали специалисты аккредитованной лаборатории Тамбовского филиала ФГБУ « ЦЛАТИ по ЦФО», была отобрана объединенная проба на соответствие классу опасности отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат).

Филиал ЦЛАТИ по Тамбовской области аккредитован на выполнение анализов отходов методом биотестирования. Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512135.

В соответствии с п. 1.3 и п. 2.4 Устава ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.12.2016 г. №815, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации тредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также иных органов государственной власти в установленной сфере деятельности и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в соответствии со своими функциями и задачами осушествляет инструментальный экологический надзор на основании государственного задания на 2019 год, утвержденного приказом Росприроднадзора от 14.01,2019 года № 5, на проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний при сопровождении федерального государственного экологического надзора, проводимого Управлением на территории Тамбовской области.

Эксперты, участвующие в проведении экспертизы в соответствии с п. 4.2.2.2 Руководства по качеству, утвержденного руководителем филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области, предупреждены о личной ответственности за недостоверность и фальсификацию результатов испытаний.

Согласно п.2 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках выездной плановой проверки, проводимой с участием аккредитованной лаборатории - филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области, были отобраны пробы на соответствие классу опасности отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) - протокол № ГЗ - 24.2.62 от 11.11.2019 года. Указанные мероприятия по отбору проб отходов фильтрации произведены в рамках выполнения распоряжения Управления от 29.10.2019 года № 108 о проведении плановой выездной проверки ООО «Русагро-Тамбов» с выполнением инструментального аналитического лабораторного сопровождения в рамках государственного экологического надзора в соответствии с утвержденным государственным заданием на 2019 год.

Процесс проведения проверки регламентируется действующими приказами Минэкономразвития, Росприроднадзора, а также Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отбор проб и лабораторные исследования проводились в рамках проведения плановой выездной проверки при осуществлении государственного экологического надзора. А производство по делу об административном правонарушении началось только с момента составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица 000 «Русагро-Тамбов», который составлен значительно позже - 04.12.2019 года.

Отбор пробы отхода дефеката был произведен 11 ноября 2019 года инженером 1 категории филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области ФИО4 в присутствии сотрудников предприятия - инженера по ОТ и ООС 000 «Русагро-Тамбов» филиал Никифоровский ФИО1, а также государственного инспектора Управления ФИО5. На месте отбора был составлен протокол отбора пробы отхода (дефеката) № ГЗ-24.2-62 от 11.11.2019 года, в документе имеются подписи специалиста, отобравшего пробу (ФИО4), и присутствующих при отборе пробы представителя ООО «Русагро-Тамбов» (ФИО1) и государственного инспектора Управления (ФИО5). Какие - либо замечания в данном протоколе отбора о нарушениях при отборе проб отхода, а также несогласиях отсутствуют.

Отбор объединенной пробы отхода был произведен в соответствии с ПНДФ 12.1:262.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления», которые разработаны в соответствии с СП 2.1.7.1386-03 и не противоречат им, имеют статус действующих.

Согласно ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", а также, проектной документации при соблюдении технологических процессов отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) должен быть V класса опасности. Как и было заявлено предприятием. Однако при этом должны четко соблюдаться технологические процессы.

По результатам биотестирования проба отхода, взятая с площадки хранения фильтрационного дефеката, отнесена к IV классу опасности, то есть класс опасности отхода (дефеката), полученный по результатам экспериментального метода, не соответствует заявленному (протокол № ГЗ-24Л-166 от 22.11.2019 г.)

Изменение класса опасности отходов возможно в результате нарушения технологии или остановки производства, смешивания с иными компонентами и загрязняющими веществами, а также по другим причинам.

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки было установлено, что в результате производственной деятельности на предприятии образовалисьнезадекларированные отходы производства IV класса опасности - дефекационнаягрязь, образующаяся в процессе очистки сахарного сиропа (дефекации).

Пунктом 1 ст. 14 федерального закона от 24,06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 541. Порядок устанавливает процедуру подготовки хозяйствующими субъектами документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно п.5 вышеуказанного приказа установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и Банке данных об отходах, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов и Банк данных об отходах. При этом на производстве должны четко соблюдаться технологические процессы.

В ходе проверки было установлено, что врезультатепроизводственной деятельности на предприятии образовалсянезадекларированный отход производства IV класса опасности - дефекационнаягрязь, паспорт на который на предприятии отсутствует.

Данный паспорт должен быть разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. Также, согласно требований п. 2.9. Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «По определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условнее неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Указанные отходы, содержащие различные химические компоненты, в том числе тяжелые металлы и органические вещества реализуются предприятием сторонним юридическим и другим лицам, что тем более подразумевает их постоянный контроль на качественный состав и безусловное соответствие заявленному классу опасности.

При проверкепредприятием не были представленырезультатыисследований ни на одну из образуемых или вывозимых партий данного вида отходов, а также данные производственного экологического контроля, в том числе по подтверждению класса опасности и одновременно правильности отнесения к классу опасности.

Кроме того, не предоставляется возможным установить точную дату образования отхода с IV классом опасности на предприятии, т.к. предприятием не ведется журнал учета отходов. Невозможно достоверно отследить образование и дальнейшее движение отходов.

Согласно размещенной информации на официальном сайте компании «Русагро», сезон переработки сахарной свеклы начался - 25 августа, а завершился - 3 февраля 2020 года. Таким образом, по мнению Управления, дату начала деятельности предприятия, необходимо считать датой образования отхода с 4 классом опасности.Считаем обоснованным признать 25.08.2019 года, как дату образования отхода 4 класса опасности.

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки было установлено, что в результате производственной деятельности на предприятии образуется незадекларированный отход производства IV класса опасности - дефекационнаягрязь образующаяся в процессе очистки сахарного сиропа (дефекации). Предприятие обязано было отнести отход производства к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и составить паспорт на отход IV класса опасности.

Ответственным должностным лицом по фактам соблюдения требований природоохранного законодательства на предприятии согласно должностной инструкции и приказа от 26.09.2019 г. Х2 1930/Д является инженер по ОТ и ООС ФИО1 Обязанность по отнесению отходов производства и потребления I -V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности должностным лицом ООО «Русагро - Тамбов» филиал «Никифоровский» ФИО1 исполнена не была, данный факт является правонарушением, за которое предусмотрено административное наказание.

Исходя из изложенного, в действиях и одновременно бездействии должностного лица, инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» ФИО1, выразившихся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства, а именно не проведении достоверной инвентаризации отходов, приведшей к отсутствию на отход фильтрации при дефекации установленных лимитов образования и размещения, а также искажениюи недостоверности всей учетной и отчетной документации (отчет по форме 2-ТП отходы, декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду), отсутствию паспорта на отход 4-ого класса опасности, установлен состав административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ «Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I- V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности».

При этом в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, в том числе акт проверки, протоколы отбора проб и исследований указанного вида отхода - дефекационной грязи IV класса опасности и другие.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы представителя Селезневой О.Л., учитывая письменные возражения административного органа, прихожу к следующему.

Выездная плановая проверка Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с 05.11.2019 по 20.12.2019 на основании распоряжения № 108 заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 29 октября 2019 года. Проверка проводилась в рамках в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый номер 10001423050), в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2019 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области от 29.10.2018 № 279.

На основании изложенного, проведение плановой проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пункт 13 вышеназванного распоряжения содержит перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Так, административный орган вправе, в части обжалуемого в рамках настоящего дела нарушения, проверять паспорта на отходы производства I-IV класса опасности. При этом, вопреки доводам ФИО1, распоряжение не содержит период времени, за который административный орган вправе проверять указанные документы.

В ходе отбора проб произведенных в присутствии представителя ООО «РусагроТамбов» и привлекаемого к административной ответственности лица у присутствующих лиц возражений и замечаний не было. В судебном заседании так же не установлено нарушение порядка отбора проб действующим нормативным документам.

По результатам анализа одна из двух проб отходов показала 4 класс опасности, что подтверждается протоколом № ГЗ-24.1-166 результатов исследований (испытаний) и измерений отходов от 22 ноября 2019 года, проба № ГЗ-384/1 – отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката), отобрана на площадке хранения фильтрационного дефеката, то есть, в контексте с п 2.9 указанного СП, на накопителе предприятия.

Исследование проводили специалисты аккредитованной лаборатории Тамбовского филиала ФГБУ « ЦЛАТИ по ЦФО», которая имеет аттестат аккредитации на выполнение анализов отходов методом биотестирования. Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512135 и согласно Устава учреждения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.12.2016 г. №815, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в соответствии со своими функциями и задачами осуществляет инструментальный экологический надзор на основании государственного задания на 2019 год, утвержденного приказом Росприроднадзора от 14.01,2019 года № 5, на проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний при сопровождении федерального государственного экологического надзора, проводимого Управлением на территории Тамбовской области.

Эксперты, участвующие в проведении экспертизы в соответствии с п. 4.2.2.2 Руководства по качеству, утвержденного руководителем филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области, предупреждены о личной ответственности за недостоверность и фальсификацию результатов испытаний.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований не признавать результаты проведенных исследований, а доводы жалобы в этой части обснованными.

Доводы жалобы в части, того что ООО «РусагроТамбов» был проведен анализ проб в ООО «Биосфера» от 01.12.2019 г., который не подтвердил 4 класс опасности дефеката, судом не принимаются, так как данный анализ проведен после проведения проверки, на основании проб представленных ООО «РусагроТамбов», полученных без привлечения специалистов надзорного органа и не является доказательством исключающим результаты представленные ЦЛАТИ по Тамбовской области.

Доводы жалобы, что ФИО1 не является лицом подлежащим привлечению к административной ответственности в связи с отсутствием у него обязанности и оснований по выполнению требований природоохранного законодательства в свете обнаруженных нарушений, судом не принимаются последующим основаниям.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административного правонарушения по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае, является должностное лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

На основании приказа № 295-ЛС от 02.09.2019 по ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» ФИО1 принят на работу в должности инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды. С ним заключен трудовой договор № НФ000135/1 от 02 сентября 2019 года. Обязанности работника закреплены в должностной инструкции, утвержденной директором филиала ООО «Русагро-Тамбов» - филиал «Никифоровский».

Административная ответственность по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

В силу ч.1, ч.2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доводы жалобы, что для отходов, включенных в ФККО, класс опасности отхода может быть установлен на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (далее - БДО), но только при условии совпадения всех классификационных признаков отходов - происхождения, условий образования, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы не принимаются судом, так в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения указанных требований.

Иные доводы защитника Селезневой О.Л. и доводы, содержащиеся в письменных возражениях административного органа, на выводы об отсутствии состава административного правонарушения не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области. № 04-239/2019 от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды ООО «Русагро-Тамбов»-филиал «Никифоровский» ФИО1 по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ -без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд черезНикифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Карев О.В.