Решение № 2А-168/2021 2А-168/2021~М-120/2021 М-120/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-168/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.,

при секретаре Ельцовой Е.В.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Труновского муниципального округа <адрес>, просит признать незаконным отказ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., разрешенное использование: под строительство СТО, категория «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды указанного земельного участка на 3 года.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Труновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п ему в аренду был предоставлен земельный участок категории «Земли населенных пунктов» площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, под строительство СТО (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок аренды участка - по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением в указанный выше договор аренды земельного участка были внесены изменения - срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Труновского муниципального района Ставропольского края ему было выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства - Станция технического обслуживания по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание (степень готовности объекта - 80%), расположенное по адресу: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Труновского муниципального района был заключен договор аренды № земельного участка на предоставление ему в аренду указанного выше земельного участка сроком на 3 года.

Он обратился в администрацию Труновского муниципального округа с заявлением о продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом указано, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в соответствии с п 5, п.п. 10 п.2 ст. 39.6 (предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, в случаях предусмотренных пунктом 5 (собственнику объекта незавершенного строительства при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта), п.п.6 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ (на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта). Таким образом, к окончанию срока действия договора аренды им должно быть завершено строительство. В таком случае он бы имел преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (ответ администрации Труновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отказ администрации Труновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в продлении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным по следующим основаниям.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в целях принятия неотложных мep, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения в ст. 19 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», установлено, что «до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося : государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении».

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен до принятия <адрес> Постановления от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности».

Административный истец обратился в администрацию Труновского муниципального округа с заявлением о продлении договора аренды до срока его истечения. Каких-либо нарушений в рамках государственного надзора либо неустранимых нарушений при использовании земельного участка не установлено. И на момент обращения такой информации не имеется.

Завершить строительство объекта недвижимости до истечения срока аренды земельного участка не представилось возможным именно в связи с экономической ситуацией, сложившейся в связи с пандемией коронавируса и введенными ограничениями. Произошло снижение получаемого им дохода и в связи с этим отсутствовали необходимые денежные средства для завершения строительства.

В отзыве на административное исковое заявление глава Труновского муниципального округа <адрес> ФИО4 просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, указал, что административный истец к окончанию срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка должен был завершить строительство объекта и зарегистрировать право собственности на объект. В этом случае он, как собственник завершенного строительством объекта, имел бы преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец уже воспользовался преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта на три года. Повторное предоставление лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства законом не предусмотрено. Доводы административного истца со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ являются необоснованными, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» установлен соответствующий исчерпывающий перечень. Административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств. Деятельность СТО в указанный выше перечень не включена, ограничений на деятельность СТО не вводилось. Кроме того, административный истец еще задолго до пандемии имел возможность провести в отношении объекта кадастровый учет и провести государственную регистрацию права, однако никаких действий для завершения строительства и регистрации права собственности не предпринял.

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал полностью, пояснил, что не смог оформить документы для регистрации права собственности, так как заболел, а также в связи с те6м, что разрешение на строительство ему было выдано только на полгода.

Представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО3 возражала против административного иска ФИО2, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что ФИО2 фактически давно достроил объект, но просто не решил вопрос с продлением срока разрешения на строительство и не зарегистрировал право собственности на объект, просила в административном иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Труновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка категории «Земли населенных пунктов» под строительство СТО» между Труновским муниципальным районом <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка категории «Земли населенных пунктов» площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, под строительство СТО на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Труновского муниципального района Ставропольского края ФИО2 выдано разрешение №o-Ru№ на строительство объекта капитального строительства - Станция технического обслуживания по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание (степень готовности объекта - 80%), расположенное по адресу: <адрес><адрес> (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Труновского муниципального района Ставропольского края и ФИО2 заключен договор № аренды того же земельного участка на срок <адрес> (л.д. 24-31).

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

ФИО2 обратился в администрацию Труновского муниципального округа с заявлением о продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом главы администрации Труновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о продлении договора аренды земельного участка.

Решение об отказе мотивировано тем, что по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом в указанной статьи.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на основании подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, в случаях предусмотренных пунктом 5 (собственнику объекта незавершенного строительства при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта), подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта). Таким образом, к окончанию срока действия договора аренды ФИО2 должно было быть завершено строительство. В таком случае он бы имел преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" внесены изменения в статью 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которая дополнена частями 4-8 следующего содержания:

"4. Арендатор, являющийся субъектом малого или среднего предпринимательства и осуществляющий деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, вправе потребовать уменьшения арендной платы на срок до одного года по договору аренды, заключенному до принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в отношении зданий, сооружений, нежилых помещений или их частей, используемых в целях осуществления этим арендатором указанной деятельности.

В случае недостижения соглашения между арендатором и арендодателем об уменьшении арендной платы или ином изменении условий договора в течение 14 рабочих дней с момента обращения арендатора к арендодателю с требованием об уменьшении арендной платы по договору аренды арендатор вправе не позднее 1 октября 2020 года отказаться от указанного договора аренды, заключенного на определенный срок, в порядке, предусмотренном статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом убытки в виде упущенной выгоды, убытки при прекращении договора, предусмотренные статьей 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, связанные исключительно с досрочным расторжением договора аренды, иные денежные суммы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации договором аренды право арендатора на односторонний отказ от договора было обусловлено необходимостью выплаты определенной денежной суммы арендодателю, с арендатора не взимаются, а обеспечительный платеж, если он был предусмотрен договором аренды и уплачен арендодателю, возврату арендатору не подлежит. Иные убытки (денежные суммы) подлежат возмещению (уплате) в соответствии с гражданским законодательством.

5. Арендодатель, являющийся владельцем государственного или муниципального недвижимого имущества, за исключением земельных участков, указанных в части 6 настоящей статьи, независимо от срока истечения договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов в отношении недвижимого имущества до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, не вправе отказать арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности до принятия такого решения, в заключении в 2020 году дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на срок до одного года на тех же условиях или иных согласованных сторонами условиях, не ухудшающих положение арендатора. Заключение такого дополнительного соглашения осуществляется без проведения торгов и оценки рыночной стоимости объекта аренды.

6. До 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

7. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

8. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.".

Условия, установленных пунктами 1-3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, ФИО2 соблюдены.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО2 и до введения ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, имел возможность достроить и оформить в собственность объект, правового значения не имеют.

Ссылка административного ответчика на то, что деятельность станций технического обслуживания не включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, не может быть принята во внимание, поскольку право на продление договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности частью шестой статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ предоставлено всем арендаторам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вне зависимости от рода их деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение административного ответчика об отказе ФИО2 в продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка на три года по мотивам, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка незаконным удовлетворить.

Признать решение администрации Труновского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., разрешенное использование: под строительство <адрес> категории «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Труновского муниципального округа <адрес> заключить с ФИО2 дополнительное соглашение о продлении договора аренды указанного земельного участка на срок № года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Щербин