Решение № 2-96/2019 2-96/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-96/2019

Дело № 2-96/2019

(02RS0008-01-2019-000177-15)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 18 апреля 2019 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретарях Иродовой Н.Н., Гороховой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Усть-Коксинская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Алтай об обязании привести здание фельдшерско-акушерского пункта в состояние, соответствующее требованиям законодательства о безопасности зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с иском (с последующим изменением исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ Республики Алтай «Усть-Коксинская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Алтай об обязании привести здание фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, путем проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций, а именно:

привести фундамент здания в соответствие с требованиями п.п. 4.1, 10.3.1, 11.4.6 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/8) (ред. от 19.10.2017), п. 5.18.20 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС) (ред. от 26.12.2017);

произвести ремонт стен здания в соответствии с требованиями п. 8.1.7 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС) (ред. от 26.12.2017);

чердачное перекрытие фельдшерско-акушерского пункта привести в соответствие с требованиями п. 9.45 «СП 64.13330.2017. Свод правил. Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-25-80» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 129/пр) (ред. от 19.12.2017);

на крыше здания устранить следы протечек, предохранить конструкции крыши от непосредственного увлажнения в соответствии с требованиями п. 5.9.7 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр);

полы здания фельдшерско-акушерского пункта привести в соответствие с требованиями п. 4.11 «СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 785) (ред. от 15.11.2017), п. 8.14.1 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при оказании гражданам медицинской помощи, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ».

БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ» оказывает услуги, в том числе в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <адрес>, входящем в структуру учреждения. Здание ФАПа находится в оперативном управлении БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ».

Согласно результатам обследования строительно-технического состояния указанного здания фельдшерско-акушерского пункта, проведенного Союзом «Торгово-промышленная палата Республики Алтай» ДД.ММ.ГГГГ (строительно-техническое заключение №), техническое состояние основных конструкций здания фельдшерско-акушерского пункта (фундамента, наружных стен, перекрытия, крыши) соответствует недопустимому состоянию, следовательно, здание фельдшерско-акушерского пункта в целом находится в состоянии, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Техническое состояние строительных конструкций здания фельдшерско- акушерского пункта при его физическом износе 61,25 % оценивается как ветхое, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, в 2018 г. ООО «Горно-Алтайскпроект» по заданию администрации МО «Усть-Коксинский район» проводилось обследование по состоянию основных строительных конструкций здания ФАПа, в соответствии с техническим заключением которого по состоянию основных строительных конструкций здания №-ТЗ общее техническое состояние оценивается категорией - ограничено-работоспособное, местами как аварийное, здание эксплуатировалось без капитального ремонта (кроме ремонта кровли) более 60 лет, физический износ здания составил 73% дальнейшая эксплуатация здания невозможна из-за физического износа, нахождение в нем опасно для жизни и здоровья граждан.

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес главного врача БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ» с требованием о приостановке деятельности фельдшерско-акушерского пункта, однако по результатам рассмотрения представления прокурора нарушения не устранены, в настоящий момент ФАП продолжает свою деятельность.

Старший помощник прокурора Усть-Коксинского района Казанцева М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков: БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ» - ФИО1, ФИО2 здравоохранения Республики Алтай – ФИО3 исковые требования признали в полном объеме, пояснив, что в 2019-2020 гг. планируется строительство нового здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Огневка.

Представители третьих лиц - глава Огневского сельского поселения ФИО4, администрации МО «Усть-Коксинский район» – ФИО5 по исковым требованиям возражений не имели.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в лице территориального отдела в Усть-Коксинском, Усть-Канском районах в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Охрана здоровья граждан согласно определению, данному в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (п. 2 ч. 5 ст. 19 указанного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при оказании гражданам медицинской помощи, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ».

БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ» оказывает услуги, в том числе в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <адрес>, входящем в структуру учреждения, здание которого находится в оперативном управлении БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ».

Согласно Уставу БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ», данное учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Республики Алтай, созданным для оказания медицинских услуг населению в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Усть-Коксинского района.

В соответствии с п. 25 Устава учреждение обеспечивает сохранность закрепленного имущества, эффективное, рациональное и целевое его использование.

В п. 6 Устава указано, что функции и полномочия учредителя от имени Республики Алтай осуществляет Министерство здравоохранения Республики Алтай, в подведомственной подчиненности которого Учреждение (БУЗ РА «Усть-Коксинская РБ») находится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 25 сентября 2015 года № 317 «О подведомственной принадлежности государственных учреждений Республики Алтай за органами государственной власти Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай».

В силу положений ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустима величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно результатам обследования строительно-технического состояния здания фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес> проведенного Союзом «Торгово-промышленная палата Республики Алтай» ДД.ММ.ГГГГ (строительно-техническое заключение №), техническое состояние строительных конструкций здания фельдшерско-акушерского пункта при его физическом износе 61,25 % оценивается как ветхое, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Так, поверхность наружных стен, последующая за фундаментом, имеет отклонение стен от вертикали, превышающее допустимое значение. Выявлена просадка фундамента. По периметру здания выявлено нарушение целостности фундамента - следы морозной деструкции, выщелачивания. Под частью конструктивных элементов стен фундамент полностью отсутствует (нарушение п.п. 4.1, 10.3.1, 11.4.6 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/8) (ред. от 19.10.2017), п. 5.18.20 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС) (ред. от 26.12.2017);

наружные стены здания фельдшерско-акушерского пункта бревенчатые, отклонение стен от вертикали превышает допустимое значение. В ходе осмотра внутренних помещений выявлены следы замачивания угла смежных наружных стен, выявлено нарушение конопатки стен, вследствие чего возникает промерзание стен (нарушение п. 8.1.7 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС) (ред. от 26.12.2017);

чердачное перекрытие фельдшерско-акушерского пункта состоит из деревянных балок перекрытия, деревянного наката, утеплителя. Выявлены следы протечек с крыши здания, продольные трещины в местах сопряжения перекрытия со стенами (нарушение п. 9.45 «СП 64.13330.2017. Свод правил. Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 129/пр) (ред. от 19.12.2017);

крыша здания имеет следы протечек, конструкции крыши не предохранены от непосредственного увлажнения (нарушение п. 5.9.7 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр);

уклон полов превышает предельно допустимое значение. Выявлены зазоры между стенами и примыкающими к ним плинтусами. Линолеумное покрытие имеет между смежными листами зазоры, фиксированы саморезами. (нарушение п. 4.11 СП 29.13330.2011. «Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 785) (ред. от 15.11.2017), п. 8.14.1 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр).

Согласно Методики определения физического износа гражданских зданий (утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 27.10.1970 № 404) состояние несущих конструкций и иных элементов аварийное, а ненесущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.

Также в 2018 г. ООО «Горно-Алтайскпроект» по заданию администрации МО «Усть-Коксинский район» проводилось обследование по состоянию основных строительных конструкций здания по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим заключением по состоянию основных строительных конструкций здания № общее техническое состояние здания оценивается категорией - ограничено-работоспособное, местами как аварийное, здание эксплуатировалось без капитального ремонта (кроме ремонта кровли) более 60 лет, физический износ здания составил 73%, дальнейшая эксплуатация здания невозможна из-за физического износа, нахождение в нем опасно для жизни и здоровья граждан.

Поскольку здание фельдшерско-акушерского пункта имеет недопустимое и аварийное техническое состояние многих несущих конструкций здания, что создает угрозу жизни и здоровью находящихся в нем людей, дальнейшая эксплуатация здания может повлечь за собой причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Усть-Коксинская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Алтай об обязании привести здание фельдшерско-акушерского пункта в состояние, соответствующее требованиям законодательства о безопасности зданий и сооружений удовлетворить в полном объеме.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Усть-Коксинская районная больница», Министерство здравоохранения Республики Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести здание фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес> в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, путем проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций, а именно:

привести фундамент здания в соответствие с требованиями п.п. 4.1, 10.3.1, 11.4.6 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/8) (ред. от 19.10.2017), п. 5.18.20 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС) (ред. от 26.12.2017);

произвести ремонт стен здания в соответствии с требованиями п. 8.1.7 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС) (ред. от 26.12.2017);

чердачное перекрытие фельдшерско-акушерского пункта привести в соответствие с требованиями п. 9.45 «СП 64.13330.2017. Свод правил. Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-25-80» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 129/пр) (ред. от 19.12.2017);

на крыше здания устранить следы протечек, предохранить конструкции крыши от непосредственного увлажнения в соответствии с требованиями п. 5.9.7 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр);

полы здания фельдшерско-акушерского пункта привести в соответствие с требованиями п. 4.11 «СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 785) (ред. от 15.11.2017), п. 8.14.1 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.

Судья С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.