Апелляционное определение № 33А-4248/2026 А-4248/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья ФИО2 Дело №а-4248/2026

25RS0№-15


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Ануфриева М.А.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На УМС <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А, для эксплуатации нежилого помещения.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного ответчика УМС <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО6, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме по <адрес>А в <адрес>, с кадастровым номером 25:28:020021:№, расположенного на исходном земельном участке с кадастровым номером 25:28:№:4. Данный земельный участок находится в муниципальной собственности и был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Реализуя исключительное право, предоставленное законом: п. 3, п. 6 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, она обратилась в УМС <адрес> с заявлением №у от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <адрес> в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации нежилого помещения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у28 ей отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого к образованию земельного участка частично пересекают границы земельного участка с условным номером ЗУ31. Исправив данное несоответствие, она обратилась с повторным заявлением №y от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у28 ей отказано, поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>Г в <адрес>. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25-28:№:4 в проекте планировки считается как изменяемый земельный участок. Это значит, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:№:4 осуществлен, и остаток сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). А именно остался земельный участок <адрес>А, испрашиваемый для аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. В границах испрашиваемого земельного участка по <адрес>А не предусмотрена деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории. Ею в пакете документов, направленных в администрацию, была представлена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости о снятии ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 25:28:№:4 с кадастрового учета. Оформление земельного участка крайне необходимо для собственников помещений в здании для проведения канализационных сетей к многоквартирному дому <адрес>А. Оспариваемый отказ противоречит положениям Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, нарушает право собственников помещений в здании, включая ее, на благоприятные условия их содержания.

Просила признать незаконным и отменить решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №y/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, в аренду со множественностью лиц для эксплуатации нежилого помещения. Обязать УМС <адрес> принять в установленный срок решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, в аренду с множественностью лиц для эксплуатации нежилого помещения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №y/28 и представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация <адрес>, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации <адрес> возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником нежилого помещения, с кадастровым номером 25:28:020021:177, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером 25:28:№:73, расположенного на исходном земельном участке с кадастровым номером 25:28:020021:4, который находится в муниципальной собственности <адрес> и был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в УМС <адрес> с заявлением №y от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого к образованию земельного участка частично пересекают границы земельного участка с условным номером ЗУ31.

ФИО1 обратилась с повторным заявлением №y от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решением №y28 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>А, для эксплуатации нежилого помещения, со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>Г в <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, УМС <адрес> при наличии заявления собственника помещения в многоквартирном жилом доме обязано было инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, судебная коллегия с такими выводами не соглашается на основании следующего.

Согласно п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ. Многоквартирный дом также может включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Жилищным кодексом РФ установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч. 1 и ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплены специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Частями 2 - 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ, с учетом разъяснений их применения, приведенных в п.п. 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлено, что по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ (ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

В силу ч. 2 и ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16 Федерального закона №189-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в ч. 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса (п. 1).

В силу положений пп. 2.1 п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.

Таким образом, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 189-ФЗ, следовательно, административный истец, как собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе требовать формирования земельного участка под указанным многоквартирным домом.

Вместе с тем, административный истец обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, при этом цель использования - для эксплуатации нежилого помещения, а не в целях образования земельного участка под многоквартирным домом.

Таким образом, направленное в УМС <адрес> заявление ФИО1 не является основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Кроме того, порядок оформления прав на земельный участок под многоквартирным домом и под иными объектами недвижимого имущества (зданиями, сооружениями) различен и предоставление земельного участка под многоквартирным домом в аренду действующим законодательством не предусмотрено.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 упомянутого Кодекса (пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в качестве такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В данном случае постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в части проекта межевания территории в районе <адрес>Г в <адрес>.

Согласно проекту межевания территории, утвержденному в составе Документации, на первом этапе путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:020021:4 (с сохранением исходного участка в измененных границах) образуются земельные участки ЗУ31, ЗУ32, ЗУ33.

На втором этапе путем перераспределения земельного участка ЗУ31 (образованного на этапе 1) с землями, государственная собственность на которые не разграничена, образуется земельный участок с условным номером ЗУ26, площадью 540 кв.м. с видом разрешенного использования - Общественное питание.

Также на первом этапе путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:020021:4 (с сохранением исходного участка в измененных границах) образуются земельные участки ЗУ31, ЗУ32, ЗУ33. Далее путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020021:315, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, образуется земельный участок ЗУ34. На втором этапе путем объединения земельных участков ЗУ32, ЗУ33, ЗУ34, образованных на этапе 1, образуется земельный участок с словным номером ЗУ27, площадью 1169 кв.м. с видом разрешенного использования - Малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Кроме того, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020021:4 (сохраненного в измененных границах) в целях беспрепятственного прохода и проезда неограниченного круга лиц установлены границы публичного сервитута.

Принимая во внимание вышеизложенное, наличие утвержденной документации по планировке территории, решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано незаконным, в связи с чем указанные требования административного истца подлежат отклонению, вопреки утверждению административного истца факт наличия у него права собственности на нежилое помещение в многоквартирном доме не свидетельствует об его безусловном праве на получение в аренду испрашиваемого земельного участка в нарушение требований Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу, что у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таком положении принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМС <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи