Постановление № 5-45/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-45/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Отрадная 09 февраля 2018 года

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Дербок С.А.,

при секретаре Карюк О.И.,

с участием с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев административный материал в отношении гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, национальный паспорт Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживающей по адресу: <адрес>, не работающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО1, являясь гражданкой Украины, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания.

Согласно материалам дела 09.02.2018 г. в 10 часов 30 минут в ОВМ Отдела МВД России по Отрадненскому району по адресу: <адрес> по вопросу легализации обратилась гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшая в РФ 21.06.2015 года (КПП «Матвеев-Курган-авто»). 13.08.2015 г. получила свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ № от 13.08.2015 г., действительно по 06.08.2016 г.

В период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации в период с 07.08.2016 г. по 06.02.2018 г. (постановка на миграционный учет), ФИО1 нарушила режим пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания. В соответствии с п.п. 1,2 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 25.07.2002 года, срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (с 2014 г.). Так ФИО1 в период с 21.06.2015 г. по 06.08.2016 г. находилась на территории РФ законно. После, с 07.08.2016 г. по 06.02.2018 г., находилась на территории РФ незаконно. Срок незаконного пребывания на территории РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составил 548 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1, являясь гражданкой Украины, нарушила режим пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания.

В действиях ФИО1 установлено наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за которые в качестве меры административного наказания установлен административный штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что до настоящего времени она не смогла легализовать свое пребывание на территории РФ и оформить все необходимые документы в силу объективных причин, поскольку <данные изъяты>. Имеет двоих несовершеннолетних детей, из них одна дочь – гражданка РФ. В настоящее время она с детьми и мужем проживает в доме, принадлежащем родственникам гражданского супруга, а ее старший ребенок ходит в общеобразовательную школу <адрес>.

Вина ФИО1 помимо её показаний подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 09.02.2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года законно находящийся в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как она, являясь гражданкой Украины, нарушила режим пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания.

Таким образом, суд считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения доказана полностью.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 является гражданкой Украины, проживает на территории Краснодарского края с 2015 года, со своей семьёй – гражданским мужем ФИО5, гражданином России, и двумя несовершеннолетними детьми, один из которых является гражданином РФ. Ее дочь ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Ее отцом является ее гражданский муж ФИО5, гражданин России, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка и свидетельством об установлении отцовства в отношении указанного ребенка. До настоящего времени она не смогла легализовать свое пребывание на территории РФ и оформить все необходимые документы в силу объективных причин, поскольку ее младший ребенок родился с проблемами со здоровьем, и она часто с ребенком находится на стационарных лечениях. В настоящее время она с детьми и мужем проживает в доме, принадлежащем родственникам гражданского супруга, а ее старший ребенок ходит в общеобразовательную школу <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Таким образом, принимая во внимание выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской федерации от 17.01.2013г. №1-П от 14.02.2013г. №4-П правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, Украины, фактически проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Банк получателя: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар.

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (ОМВД России по Отрадненскому району)

Счет 40101810300000010013 БИК 040349001 ИНН <***> КПП 234501001 ОКТМО 03637000 КБК 188 1 16 90050 05 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья С.А. Дербок