Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Дело № 2а-290/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Полтавского района Омской области Марковой А.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать в соответствии с санитарными правилами места (площадки) накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления административным ответчиком требования по оборудованию в соответствии с нормами СанПиН мест (площадок) накопления ТКО не исполнены.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчика в части не оборудования в соответствии с требованиями закона предусмотренных реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Полтавского городского поселения и возложить на него обязанность оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 указанные в административном иске места (площадки) накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с административным иском, просила предоставить срок для устранения недостатков. Пояснила, что для оборудования оставшихся мест накопления ТКО в количестве 17 штук требуется 3 млн. рублей. Строительство недостающих площадок начнется при поступлении денежных средств на соответствующие статьи бюджета Полтавского городского поселения. Сложностью с определением мест (площадок) для устранения нарушений являются охранные зоны с особыми условиями использования территории, а также высокая плотность застройки. С целью частичного решения проблемы администрация муниципального образования получила железные контейнеры-мусоросборники в количестве 17 единиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для возложения на администрацию городского поселения обязанности устранения нарушений.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (пункт 3) установлено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные требования к обустройству контейнерных площадок регламентированы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.

Так, пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Постановлением главы Полтавского городского поселения от 10.04.2019 № 31 (в редакции постановления от 03.06.2019 № 58) утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Полтавского городского поселения.

Судом установлено, что не все предусмотренные данным реестром места (площадки) накопления ТКО на территории Полтавского городского поселения оборудованы в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Так, на территории Полтавского городского поселения не оборудованы следующие предусмотренные реестром места (площадки) накопления ТКО, расположенные в р.п. Полтавка по адресам: ул. 40 лет Победы около дома № 21; на пересечении улиц Черноморской и Зеленой; ул. Плодопитомническая напротив дома № 1; ул. 1 Мая, напротив дома № 4; ул. Южная в районе остановки общественного транспорта; перекресток ул. Победы и ул. Марии Долиной; перекресток ул. Ленина и ул. Марии Долиной; ул. Советская напротив дома № 28; ул. Октябрьская в районе напротив дома № 29 (у гаражей администрации); ул. Энергетиков в районе перекрестка с ул. Комсомольская; ул. Энергетиков в районе перекрестка с ул. Тельмана; ул. 1-я Восточная в районе перекрестка с ул. 3-я Восточная; ул. Кирова напротив дома № 8, кв. 2; ул. Комсомольская в районе дома № 34; ул. 40 лет Победы напротив ул. Ф.Зинченко; а также в <...> в районе дома № 12.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Суд не усматривает у административного ответчика незаконного бездействия, поскольку администрацией Полтавского городского поселения принимаются определенные меры к устранению изложенных в иске нарушений.

Так, администрацией Полтавского городского поселения в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области подана заявка для участия в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2019 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на реализацию мероприятия "Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами" государственной программы Омской области "Охрана окружающей среды Омской области" на создание 10 площадок ТКО. Кроме того, администрацией поселения от ООО «ЭкоСЕРВИС» 14.08.2019 получены железные контейнеры-мусоросборники в количестве 17 единиц.

Данные действия ответчика административным истцом не опровергнуты.

Вместе с тем в части возложения на администрацию Полтавского городского поселения обязанности оборудовать в соответствии с требованиями указанных СанПиН названные места (площадки) накопления ТКО суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Непринятие исчерпывающих мер по надлежащему обустройству в полном объеме на территории Полтавского городского поселения мест (площадок) накопления ТКО приводит к образованию стихийных несанкционированных свалок ТКО, что влечет загрязнение окружающей среды, создание антисанитарных условий, способствующих нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений до 31.01.2020.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Полтавского района Омской области Омской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Полтавского городского поселения обязанность в срок до 31.01.2020 оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 следующие места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресу:

1) <...> Победы около дома № 21.

2) р.п. Полтавка, на пересечении улиц Черноморской и Зеленой.

3) <...> напротив дома № 1.

4) <...> напротив дома № 4.

5) <...> в районе остановки общественного транспорта.

6) р.п. Полтавка, перекресток ул. Победы и ул. Марии Долиной.

7) р.п. Полтавка, перекресток ул. Ленина и ул. Марии Долиной.

8) <...> напротив дома № 28.

9) <...> в районе напротив дома № 29 (у гаражей администрации).

10) <...> в районе перекрестка с ул. Комсомольская.

11) <...> в районе перекрестка с ул. Тельмана.

12) <...> в районе перекрестка с ул. 3-я Восточная.

13) <...> напротив дома № 8 кв. 2.

14) <...> в районе дома № 34.

15) <...> Победы напротив ул. Ф.Зинченко.

16) <...> в районе дома № 12.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья ___________________________