Решение № 2А-268/2018 2А-268/2018~М-268/2018 М-268/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-268/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой И.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Замулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, возложении обязанности провести межевание, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, было установлено, что на территории МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> имеются открытые общественные кладбища, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, мероприятия по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности которых до настоящего времени не проведены, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения и может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее одного года с момента вступления в силу решения суда провести межевание, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания; неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, а также частью 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения", за сельскими поселениями <адрес> закреплен, в том числе, вопрос местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с п. 4 и п. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 приведенного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона и органы местного самоуправления сельского поселения обязаны оформить земельные участки, занятые кладбищами в муниципальном образовании.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора <адрес> проведена проверка администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> с целью соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, на основании которой, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета мероприятия по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, не проведены.

В силу ст. 1 Устава МО <данные изъяты> сельсовет» <адрес>, данное муниципальное образование представляет собой четыре объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: <адрес>, <адрес>.

П.13 ч. 1 статьи 3 Устава МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес>, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Из представления заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле» следует, что невыполнение администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> возложенной законом обязанности по организации ритуальных услуг и надлежащему содержанию мест захоронения препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Главой <данные изъяты> сельсовета <адрес> предоставлена информация на представление заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой из-за большого дефицита бюджета не имеется возможности оформить в собственность общественные кладбища, расположенные в трех населенных пунктах.

Согласно представленной в адрес административного истца информации главы <данные изъяты> сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, администрация <данные изъяты> сельсовета <адрес> балансосодержателем земельных участков, на которых расположены сельские кладбища, не является.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> по оформлению земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, бездействие которой, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания, постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения.

Непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан, приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, вследствие того, что участки, на которых находятся захоронения, не поставлены на кадастровый учет и их границы не определены, отсутствует возможность установления четких границ санитарно - защитной зоны, что служит нарушением прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Кроме того, вследствие не определения четких границ кладбищ, отсутствия межевания земельных участков, на которых они находятся, невозможно определить размер земельных участков, отведенных под территорию кладбищ, что также является нарушением, согласно ч. 5 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определяющей что, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Таким образом, поскольку бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> по решению вопросов местного значения в части не проведения работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, расположенными на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес>, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> обязанность провести работы по межеванию, постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в течение 01 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, возложении обязанности провести межевание, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> обязанность провести работы по межеванию, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые открытыми общественными кладбищами, расположенными адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. в течение 01 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в <данные изъяты> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 01 года 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Глебова