Решение № 2А-2173/2019 2А-2173/2019~М-1851/2019 М-1851/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-2173/2019

к делу № 2а-2173/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО2,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сроком на 3 года, площадью 2500 кв.м., под огород без права капитального строительства, из земель населённых пунктов, расположенного в <адрес> с кадастровым №.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов площадью 2500 кв.м. сроком на 3 года в <адрес>, расположенном в кадастровом №, из земель населённых пунктов, предназначенного под огород без права капитального строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в связи с тем, что вид разрешённого использования земельного участка не соответствует установленному градостроительному регламенту и согласно правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, утверждённым решением Совета муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-О - зона озеленённых пространств рекреационного назначения.

Вышеуказанный отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным, необоснованным по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования – под огород без права капитального строительства. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования – под огород без права капитального строительства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 19.03.2013г. По мнению административного истца, административному ответчику при рассмотрении вышеуказанного заявления следовало руководствоваться пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст.ст. 39.17 и 39.8 ЗК РФ. Жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган по данному предмету спора не подавалась.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требования настаивал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме, пояснив, что ему отказали, потому что земельный участок находится в зоне Р-О - зона озеленённых пространств рекреационного назначения. Считает данный отказ незаконным, поскольку участок может использоваться по назначению. Участок поставлен на кадастровый учёт в 2013 году, а изменения Земельного кодекса РФ произошли в 2014 году.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала относительно заявленных требований и просила в удовлетворении административного иска отказать полностью по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, пояснив, что земельный участок расположен в зоне зелёных насаждений и находится на землях общего пользования. Данный участок невозможно предоставить и необходимо отказать в заявленных требованиях. Предоставление и использование административным истцом земельного участка может причинить вред водному объекту. 19.03.2019г. земельный участок поставлен на кадастровый учёт, а условия по землепользованию и застройке приняты в 2014 году.

От представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО2 в материалах административного дела имеется возражение на административное исковое заявление (л.д. 20-21), в котором просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа органа местного самоуправления незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка в полном объёме.

В обоснование возражения указано, что административное исковое заявление администрация муниципального образования Северский район не признает. По мнению административного ответчика, такое заявление является незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В обоснование административных исковых требований ФИО1 ссылается на положения п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако не принимает во внимание тот факт, что содержание данной нормы предусматривает возможность использования земельных участков с несоответствующими видами разрешённого использования. При предоставлении объекта недвижимости в аренду или собственность орган местного самоуправления осуществляет распорядительную функцию. То есть указанные положения кодекса, по мнению представителя административного ответчика, не применимы. В рамках предварительной подготовки дела к судебному разбирательству управлением имущественных отношений запрошены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Согласно содержанию служебной записки управления архитектуры администрации муниципального образования Северский район от 23.08.2019г., испрашиваемый земельный участок Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района отнесён к зоне озеленённых пространств рекреационного назначения Р-О, а также расположен в границах водоохраной зоны. Генеральным планом Смоленского сельского поселения Северского района спорный объект недвижимости отнесён к территории зелёных насаждений общего пользования.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, учитывая мнение представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО2, изложенное в возражении, обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В материалах административного дела имеется заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 5), в котором ФИО1 просит предоставить сроком на 3 года земельный участок из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования – под огород без права капитального строительства, с кадастровым № площадью 2500 кв.м, адрес: <адрес>.

Как указано в ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым № площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к муниципальной собственности, что подтверждается возражениями на административное исковое заявление (л.д. 20-21), служебной запиской от 23.08.2019г. с приложениями № 1-3 (л.д. 22, 23-26), решением Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31.10.2014г. № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31.10.2014г. № 20 «Об утверждении Генерального плана Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016г. № 138 «О внесении изменений в решение Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31 октября 2014 года № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета муниципального образования Северский район от 31.08.2017г. № 224 «О внесении изменений в решение Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31 октября 2014 года № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета муниципального образования Северский район от 23.11.2017г. № 256 «О внесении изменений в решение Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31 октября 2014 года № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района», права собственника, в отношении которого осуществляет администрация муниципального образования Северский район.

Вместе с тем, в письме администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6) указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Р-О) - зона озеленённых пространств рекреационного назначения, согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, утверждённых решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016г. № 138, которые не предусматривают вид разрешённого использования - под огород без права капитального строительства. Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования Северский район считает, что предоставить в аренду земельный участок с видом разрешённого использования - под огород без права капитального строительства не представляется возможным, что также подтверждается возражениями на административное исковое заявление (л.д. 20-21), служебной запиской от 23.08.2019г. с приложениями № 1-3 (л.д. 22, 23-26), решением Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31.10.2014г. № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31.10.2014г. № 20 «Об утверждении Генерального плана Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016г. № 138 «О внесении изменений в решение Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31 октября 2014 года № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета муниципального образования Северский район от 31.08.2017г. № 224 «О внесении изменений в решение Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31 октября 2014 года № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района», решением Совета муниципального образования Северский район от 23.11.2017г. № 256 «О внесении изменений в решение Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31 октября 2014 года № 19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района».

Кроме того, в служебной записке от 23.08.2019г. с приложениями № (л.д. 22, 23-26), указано, что на служебную записку начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Северский район ФИО3 от 21.08.2019г. о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым №, расположенном в п. Мирном по ул. К. Маркса, д. 2в, управление архитектуры администрации муниципального образования Северский район сообщает о том, что согласно правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, утверждённым решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014г. № 19, с внесёнными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016г. № 138, от 31.08.2017г. № 224, от 23.11.2017г. № 256 - испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озеленённых пространств рекреационного назначения Р-О. Дополнительно сообщается о том, что земельный участок расположен в границах водоохраной зоны. Согласно Генеральному плану Смоленского сельского поселения, утверждённому решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014г. № 20, испрашиваемый земельный участок расположен на территории - зелёные насаждения общего пользования.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании заключить договор аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Мальцев