Решение № 2А-1745/2025 2А-1745/2025~М-1508/2025 М-1508/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1745/2025

Р Е ШЕ Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 21 октября 2025 года

Ахматовский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Джумалиева С.У.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства труда, занятости и социального развития ЧР, действующего на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 2а-1745/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, к Органу опеки и попечительства по <адрес> Чеченской Республики при администрации Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения, возложении обязанности включить в республиканский список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству труда, занятости и социального развития ЧР (далее Минтруд ЧР), к Органу опеки и попечительства по <адрес> ЧР при администрации Ножай-Юртовского муниципального района ЧР о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения, возложении обязанности включить в республиканский список, мотивируя свои требования тем, что в детстве, после гибели его отца, мать ушла, оставив его со старшим братом на попечении дедушки и бабушки, которые не были в состоянии обеспечить их жильем, в котором они нуждались. После многократных обращений во все административные инстанции села и района по вопросу обеспечения жильем, его брату, который имеет семью из пяти человек, выделили однокомнатную квартиру в <адрес>, но его, ни в каких списках лиц, нуждающихся в жилье не оказалось. В 2024 году он, обратился в Минтруд ЧР о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения. Решением Минтруда ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, на основании статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В качестве основания для отказа указано, то обстоятельство, что на момент подачи заявления о включении ФИО13. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения, он достиг возраста более 23 лет (30 лет). Как следует из положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Органы опеки и попечительства не приняли необходимых мер для защиты прав и его законных интересов как ребенка, оставшегося без попечения родителей, при отсутствии жилья, соответствующего санитарным и техническим нормам.

В связи с изложенным просит суд восстановить пропущенный срок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Чеченской Республики, на обращение с заявлением о включении меня, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения. Признать незаконным решение об отказе Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Чеченской Республики, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения. Обязать Орган опеки и попечительства по <адрес> ЧР при администрации Ножай-Юртовского муниципального района ЧР, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Чеченской Республики в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения, после достижения 23 лет с момента установления опеки, с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения, и обеспечить благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим нормам, расположенным в городе Грозный Чеченской Республике, с учетом даты возникновения его права, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования своего доверителя, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Минтруд ЧР, действующий по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика орган опеки и попечительства по <адрес> ЧР надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя органы опеки и попечительства по <адрес> ЧР.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в 2024 году ФИО1 обратился в Минтруд ЧР о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения. Решением Минтруда ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, на основании статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона).

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции указанного Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Исходя из приведенных норм права следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на словам заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не состоявшие до указанного возраста на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С заявлением о включении в список нуждающихся в жилых помещениях административный истец ФИО13. обратился в 2024 году, в возрасте 30 лет.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации о порядке толкования и применения положений вышеприведенного федерального законодательства, касающегося реализацией лицами из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, отраженного в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, реализация данного права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.

Таких обстоятельств, которые бы объективно исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному осуществлению ФИО13. с момента достижения совершеннолетнего возраста своих прав по постановке на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, истцом не предоставлено.

Также административный истец в своем административном исковом заявлении, ссылаясь на абзац четвертый пункта 3 статьи 8 Федерального закона №, в котором сказано, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список по обеспечению жилыми помещениями), и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список по обеспечению жилыми помещениями, возлагает на орган опеки и попечительства ответственность за неисполнение указанных в данной статье обязанностей.

Однако в указанной редакции статья 8 Федерального закона № действует с ДД.ММ.ГГГГ, после внесений туда Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 соответствующих изменений.

До 2019 года Федеральным законом № не возлагалась на органы опеки и попечительства обязанность по контролю за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список по обеспечению жилыми помещениями.

На ДД.ММ.ГГГГ административный истец был в возрасте 24-х лет и не относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Постановления Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № имеется перечень документов необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в который не подпадает административный истец.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для признания незаконным обжалуемого решения об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения, возложении обязанности включить в республиканский список, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития ЧР, к Органу опеки и попечительства по <адрес> ЧР при администрации Ножай-Юртовского муниципального района ЧР о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилого помещения, возложении обязанности включить в республиканский список отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ахматовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.У. Джумалиев

копия верна

Судья С.У. Джумалиев