Решение № 2А-2624/2020 2А-2624/2020~М-2354/2020 М-2354/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-2624/2020

Дело № 2а-2624/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Чусове О.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица Комитета жилищного и социальной администрации Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июля 2020 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что ФИО1 является собственником жилого помещения – комнаты №... ... в Кировском районе Волгограда. Согласно заключению от 09.01.2013г. о признании многоквартирного жилого ... г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу, износ дома составляет 83%, состояние здания характеризуется как недопустимое. Дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании постановления администрации Волгограда от 30.01.2014г. №... в целях обеспечения жилищных прав граждан на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов Кировского района г. Волгограда от 09.01.2013г. о признании многоквартирного жилого дома подлежащего сносу, определен механизм переселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме. Согласно письма Департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 23.09.2014г., мероприятия по переселению указанного дома планируется осуществлять в рамках реализации программы «Переселение граждан, проживающих в г. Волгограде из аварийного жилья», муниципальной программы «Жилище» на 2014-2020г.г., утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30.12.2012г. №.... ... включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Орган местного самоуправления признав дом аварийным и подлежащим сносу на протяжении длительного времени не осуществляет необходимых действий, что влечет нарушение прав административного истца.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в непринятии мер, определенных ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в отношении жилого помещения №... ... г. Волгограда.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица Комитета жилищного и социальной администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, поскольку меры по расселению аварийного жилого ... г. Волгограда, предпринимаются, до конца 2020г. дом будет расселен. Нанимателям и собственникам будут предоставлены жилые помещения, или осуществлен выкуп по рыночной стоимости жилья. Дом включен в программу расселения рассчитанную до 2020г., данный срок еще не истек, бездействия не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – комнаты №... ... в Кировском районе Волгограда.

Согласно заключению от 09.01.2013г. о признании многоквартирного жилого ... г. Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.01.2014г. №... в целях обеспечения жилищных прав граждан на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов Кировского района г. Волгограда от 09.01.2013г. о признании многоквартирного жилого дома подлежащего сносу, определен механизм переселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме.

Согласно письму Департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 23.09.2014г., мероприятия по переселению указанного дома планируется осуществлять в рамках реализации программы «Переселение граждан, проживающих в г. Волгограде из аварийного жилья», муниципальной программы «Жилище» на 2014-2020г.г., утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30.12.2012г. №....

... включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По существу настоящего иска, истец заявляет о бездействии органа местного самоуправления по осуществлению необходимых действий по расселению, что влечет нарушение прав административного истца.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, то есть речь идет о длящемся бездействии, к данным требованиям положения процессуального закона о пропуске срока на обращение в суд не подлежат применению.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ, помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №; 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ (то есть путем выкупа жилого помещения).

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории г. Волгограда регламентированы региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... -п.

Согласно перечню аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными) указанной программы, жилые помещения, находящиеся в жилом доме по адресу: г. Волгоград, ...,, 8 включены в адресную программу по переселению граждан. Планируемая дата переселения указана 31.12.2020г.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 17.05.2019г. №..., об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ..., 8 и помещений расположенных в многоквартирном доме, земельный участок с кадастровым номером №..., на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ..., 8 и помещения расположенные в многоквартирном доме, в т.ч. комната принадлежащая истцу на праве собственности, изъяты для муниципальных нужд.

Учитывая, что дата расселения данного дома установлена до 31.12.2020г., административным ответчиком принимаются необходимые меры по переселению, предварительные процедуры проводятся, оснований для вывода о незаконном бездействии у суда не имеется.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Таким образом, с учетом исследованных письменных доказательств суд приходит к выводу о том, что администрацией Волгограда не допущено незаконного бездействия, которое могло бы повлечь нарушение прав административного истца.

Кроме этого, принятие судебного решения об удовлетворении заявления об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должно быть направлено на устранение выявленного нарушения и восстановление нарушенных прав.

При этом административный истец не указывает, каким образом будут восстановлены его нарушенные права признанием незаконным бездействия администрации Волгограда, пояснив, что требования о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения заявлены в отдельном гражданском судопроизводстве. Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административного иска незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2020 года.

Судья Галахова И.В.