Решение № 2А-2973/2018 2А-439/2019 2А-439/2019(2А-2973/2018;)~М-3208/2018 М-3208/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-2973/2018

Дело № 2а-439/2019

(2а-2973/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Орел «14» января 2019 года

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гусельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Орловской области) о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой района в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при осуществлении надзорных полномочий в сфере соблюдения федерального законодательства выявлена страница интернет-сайта (информация скрыта) на которой размещена информация о способах легализации доходов, полученных преступных путем.

Из содержания информации, размещенной на указанном сайте, следует, что она пропагандирует способы отмывания (легализации) денежных средств, ее размещение в сети «Интернет» в свободном доступе противоречит целям и задачам действующего законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствуют.

При использовании универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, расположенного по указанному адресу Интернет - ресурса, установлено, что мер по ограничению доступа в отношении (информация скрыта) не принималось. Владелец сайта находится за пределами Российской Федерации.

Учитывая прямой запрет уголовного законодательства (ст.174 Уголовного кодекса Российской Федерации) на осуществление указанных действий и положения ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», размещенная на странице интернет-сайта (информация скрыта) относится к информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Целью обращения прокурора в суд с вышеуказанным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

На основании изложенного, административный истец просил признать информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте (информация скрыта)

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта (информация скрыта) в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда к участию в деле административным ответчиком привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее по тексту - Роскомнадзор).

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков Роскомнадзора, Управления Роскомнадзора по Орловской области, не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Помощник прокурора Орловского района Орловской области Х.. письменно просила о рассмотрении дела в отсутствие участвующего по делу прокурора, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Орловской области по доверенности Б, в отзыве на заявленные требования указал на отсутствие возражений по существу административного иска, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закона об информации) информационно - телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, а сайт в сети Интернет - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании п. 1, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В настоящем административном иске прокурор Орловского района Орловской области, заявляя требование о признании информации запрещенной, ставит вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении по правилам ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Орловского района Орловской области в рамках надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию экстремисткой деятельности и терроризма, путем мониторинга информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», по адресу: (информация скрыта), выявлена Интернет-страница, содержащая информацию о способах совершения незаконных финансовых операций, в том числе легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем.

По результатам проведенной прокуратурой Орловского района Орловской области проверки (дата обезличена) составлен акт, из содержания которого следует, что на сайте сети «Интернет», по адресу: (информация скрыта) предоставляется подробная информация о финансовых операциях и других сделках с денежными средствами и иным имуществом, заведомо приобретенными другим лицом преступным путем. Вход на сайт свободный, в том числе и для несовершеннолетних граждан, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Вышеизложенное подтверждено скриншотами страниц сайта сети «Интернет» по адресу: (информация скрыта), приобщенными к акту проверки от (дата обезличена).

Таким образом, на указанном Интернет - сайте в свободном доступе без предварительной регистрации и пароля, иных ограничений, неограниченному кругу граждан предлагается информация, побуждающая общество совершать незаконные финансовые операции, легализовывать (отмывать) доходы, полученные преступным путем, данная информация фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированное Конституцией Российской Федерации проживание в правовом государстве.

На момент проверки и рассмотрения дела указанный Интернет-ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесен, что подтверждается информацией с сайта Роскомнадзора.

Согласно общедоступной информации о национальных доменах в информационной сети Интернет (Whois сервис) (дата обезличена) зарегистрирован домен (информация скрыта), администратор доменного имени находится за пределами Российской Федерации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ под террористической деятельностью подразумевается деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Частью 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Тогда как, информация, размещенная на Интернет-сайте по адресу: (информация скрыта) о способах совершения незаконных финансовых операций, в том числе легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, конкретные способы совершения незаконных финансовых операций и обналичивания денежных средств за пределами Российской Федерации, с использованием игорного бизнеса, иностранных компаний, физических лиц, осуществляющих операции с денежными средствами, носит криминогенный характер, может способствовать финансированию террористических организаций, создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, негативным образом воздействует на их психическое и физическое развитие, способствует совершению преступлений и правонарушений, созданию условий для террористической деятельности, вызывает интерес у подростков и иных лиц к данной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Закон № 115-ФЗ) под доходами, полученными преступным путем, признаются денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления. Под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, признается придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления. Под финансированием терроризма следует понимать предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

В ст. 7 Закона № 115-ФЗ закреплены права и обязанности организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом по идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, а также порядок представления информации в уполномоченный орган. Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля, назначать специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что информация, содержащаяся на Интернет-сайте по адресу: (информация скрыта), находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о способах совершения незаконных финансовых операций, в том числе легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, что влечет нарушение действующего законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. На названном Интернет-сайте информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма), так и уголовная ответственность (ст. 174 Уголовного кодекса Российской Федерации – легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем; ст. 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления; ст. 205.1 Уголовного кодекса Российской Федерации – содействие террористической деятельности).

Кроме того, в соответствии с ч.5 ст. 33 Уголовного кодекса Российской Федерации пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями.

Соучастник преступления подлежит уголовному преследованию (ст. 34 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации в Интернет-ресурсе по адресу: (информация скрыта) нарушает публичные интересы Российской Федерации и способствует совершению преступлений в указанной сфере.

Тогда как, доступ к интернет-ресурсу по адресу: (информация скрыта) является свободным, информация распространяется бесплатно, срок пользования и возможность копирования не ограничены.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).

Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Целью обращения прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц суд с вышеуказанным заявлением является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, содержащей сведения о способах совершения незаконных финансовых операций, в том числе легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, что влечет нарушение действующего законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, подрывает конституционный строй и авторитет Российской Федерации, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, включая несовершеннолетних, и размещенной в сети «Интернет», юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Поскольку в судебном заседании установлен факт размещения на Интернет-сайте (информация скрыта) вышеуказанной информации, противоречащей целям и задачам действующего законодательства, создающей опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на интернет - сайте (информация скрыта) является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и, как следствие, подлежит включению в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ.

В связи с чем, заявленные прокурором Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://ru.ihodl.com/economics/2014 - 10 - 14/ kak- otmyvaiutsia - dengi/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте (информация скрыта) в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Решение по вступлении в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: (адрес обезличен) и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: (адрес обезличен) для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2019 года.

Судья Н. Н. Второва