Решение № 2-251/2017 2-251/2017~М-180/2017 М-180/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-251/2017

Дело № 2-251/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Потаповой О.В..

При секретаре Тарабановской Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3, представителя ответчика Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2, 3-их лиц ФИО7 и ФИО6,

ДД.ММ.ГГГГ в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района и администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчиком с иском о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения с учётом членов её семьи.

Указав в обоснование иска, что истице на праве общей долевой собственности 1/3 доли принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 45 кв.м., из которой 15 кв.м. принадлежит истице на основании свидетельства о праве собственности серии 34-АА №.

В указанном жилом помещении, кроме истицы, проживают её муж ФИО6 и сын ФИО7 которые являются собственниками по 1/3 доли.

Актом технического обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с. <адрес> отнесён к категории аварийного и непригодного для проживания. Также заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом признан аварийным.

Несмотря на то, что в 2015 году было установлено администрацией Дуб овражного сельского поселения Волгоградской области, что проживание в доме создаёт угрозу жизни и здоровью проживающих в нем собственников, нанимателей и членов их семей, до настоящего времени никаких действий по сносу и расселению жилого дома не предпринимается, что грубо нарушает права и законный интересы истца, так и иных собственников и нанимателей жилых помещений в <адрес>

Администрация Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, оставила заключение без должного внимания, не издала распоряжение о сроках расселения жильцов дома, что нарушает права истца и её семьи на своевременное предоставление жилого помещения с безопасными условиями проживания.

При этом указанный жилой дом, вследствие физического износа, находиться в аварийном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции, происходит его обрушение.

По этим основаниям истица просит суд, возложить на администрацию Дубов овражного сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обязанность предоставить жилое помещение взамен аварийному и непригодному для проживания, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям Дубовоовражного сельского поселения <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 45 кв.м. и находящемуся в черте Светлоярского района Волгоградской области, включив в качестве членов семьи мужа истицы ФИО6 и сына ФИО7

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

3 е лицо ФИО6 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Ответчик представитель администрации Дуб овражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований указав, что дом в котором проживает истица не признан аварийным, в связи с чем отсутствуют основания для её переселения.

Ответчик представитель администрации Светлоярского муниципального района Волгограда по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку предоставление жилья относиться к компетенции администрации Дуб овражного сельского поселения. Кроме того, дом в которой проживает истец со своей семьёй не признан аварийным, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворении заявленных требований.

3-е лицо представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя и принять законное и обоснованное решение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, её муж ФИО6 и сын ФИО7 являются собственниками по ? доли <адрес> в <адрес> и они проживают по указанному адресу, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,9-11).

Обосновывая законность своих требований истец утверждает, что она имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийному и непригодному для проживания принадлежащей ей на праве собственности квартиры.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> в <адрес> не признан аварийным в установленным законом порядке.

Как следует из акта обследования и заключения межведомственной комиссии при администрации Дуб овражного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение, что <адрес> в <адрес> в <адрес> нуждается в капитальном ремонте (л.д. 65-66).

Согласно распоряжения администрации Дубовоовражного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а вышеуказанный дом был признан пригодным для проживания (л.д. 107).

В результате проверки инспекции госжилнадзора Волгоградской области в сентябре 2015 года были выявлены нарушения обязательных требований Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно заключение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям названного положения, вопрос о признании домов пригодным был рассмотрен в отсутствие представителей контролирующих гос. органов в нарушение п. 7 Положения.

Для устранения выявленных нарушений Инспекцией в адрес Администрации Дубовоовражного сельского поселения было выдано предписание на выполнение всех мероприятий и работ по принятию решения.

По итогам рассмотрении вопроса пригодным (непригодным) жилого дома для проживания, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, Указанные обстоятельства подтверждаются ответом инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области № Ж-03036 от 19 сентября 2015 года (л.д.35).

Согласно акта обследования и заключения межведомственной комиссии при администрации Дубовоовражного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ спорный многоквартирный дом был признан аварийным (л.д.14).

При этом, указанные в акте Инспекции Госжилнадзора от ДД.ММ.ГГГГ замечания не были приняты во внимание.

Учитывая, что межведомственная комиссия давая заключение о признании дома аварийным провела лишь визуальный осмотр зданий, рассмотрела лишь технический паспорт дома, экспертные заключения при этом не исследовались, отсутствовали необходимые приложения, а именно заключение проектно-изыскательной организации, на основании которых сделаны выводы комиссии о признании многоквартирного <адрес><адрес> непригодным для постоянного проживания, что не соответствует установленным Положении требований п. 44, по распоряжению администрации Дубовоовражного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о повторном обследовании многоквартирного <адрес> в <адрес> и повторном рассмотрении вопроса о пригодного (непригодного) дома для постоянного проживания граждан, документы направлены в Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Госжилнадзор (л.д 104-105).

В связи с этим, постановление о признании жилья непригодным для проживания не принималось, сроки отселения не устанавливались, общее собрание жильцов не проводилось.

В связи с перевыборами главы Дубовоовражного сельского поселения, который является председателем межведомственной комиссии, заседание межведомственной комиссии состоялось только лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При подготовке заключения межведомственной комиссией были исследованы соответствующие документы, а именно акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта на МКД, акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» заключение ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» Волгоградский филиал Светлоярское отделение «О техническом состоянии несущих строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресу <адрес><адрес> № (л.д.67,68-69,72-85, 108,109).

Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о необходимости проведения капитального ремонта спорного многоквартирного жилого <адрес>, в <адрес> (л.д.67).

Распоряжением администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № А, решено провести капитальный ремонт вышеуказанного жилого дома (л.д.106).

Истец в период рассмотрения дела в суде обращалась в различные инстанции по вопросу несоблюдения жилищного законодательства.

Как следует из ответа <адрес> №ш - 17 от ДД.ММ.ГГГГ, по данному факту была проведена проверка, в ходе которой установлено, что <адрес> в <адрес> не признан аварийным и непригодным к проживанию, а подлежит капитальному ремонту. По результатам проверки в адрес администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> прокуратурой района внесено предоставление о возвращении к рассмотрению вопроса о признании многоквартирного <адрес><адрес><адрес> аварийным с учётом его фактического износа (л.д. 162-163).

О том, что спорный многоквартирный дом не признан аварийным, а подлежащим капитальному ремонту, следует также из ответов Инспекции Государственного жилищного надзора <адрес> № ж-01996 от ДД.ММ.ГГГГ и за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164-165,166).

Таким образом, проведя анализ представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что <адрес>, в <адрес> не признан аварийным и непригодным для проживания, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что она не согласна с решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о проведении капитального ремонта, поскольку, решение местного органа и указанное заключение, в соответствии с требованиями действующего законодательства не признано незаконным и недействительным.

Кроме того, суд считает требования истца о предоставления ей благоустроенного жилого помещения не основанными на законе, поскольку истица и члены её семьи являются собственниками жилого помещения, в связи с чем в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, в случае признании дома аварийным, по соглашению с собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Также суд считает необоснованными требования ФИО1 к Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, по следующим основаниям.

Так согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущем гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положениями ст. 14 и ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № разграничена компетенция органов местного самоуправления муниципального района и поселения, в частности к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, поскольку в силу действующего законодательства, каждое муниципальное образование наделено собственными полномочия в соответствующей сфере и на соответствующей территории, в связи с чем Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района и администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Потапова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2017 года.

Председательствующий: О.В.Потапова