Решение № 2-215/2025 2-215/2025~М-119/2025 М-119/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-215/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июня 2025 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре ФИО8,

с участием помощника прокурора ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1, к Администрации муниципального района <адрес> об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику Администрации муниципального района <адрес>, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО7 М.В., в результате которой было установлено, что ФИО7 М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Постановлением Администрации муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением иного порядка предоставления лиц указанной категории жилыми помещениями. Однако при сходности правоотношений правоприменительная практика Верховного Суда по вышеуказанному делу подлежит применению и в отношении ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

Кроме того, положения Жилищного кодекса РФ иных федеральных законов не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.

Орган местного самоуправления, в лице администрации муниципального района <адрес>, осуществляет полномочия по учету, формированию и направлению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующий уполномоченный орган для получения из областного бюджета субвенций. Следовательно, администрация муниципального района Кошкинский имеет возможность заложить в областной бюджет необходимые денежные средства для обеспечения жильем указанной категории граждан.

Кроме того, согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Установлено, что ФИО7 М.В. достигла возраста 18 лет, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района Кошкинский имеющиеся перед указанным лицом обязательства не исполнил. Не предоставление органом местного самоуправления жилого помещения нарушает жилищные права ФИО7 М.В.

Обеспечение жильем детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от наличия свободного жилого фонда.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

От ФИО7 М.В. в прокуратуру района поступило заявление по означенному вопросу. Обращение прокурора в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав и интересов ФИО7 М.В. обусловлено тем, что она относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает специальными юридическим познаниями и знаниями, а также находится в тяжелом материальном положении, в связи с чем не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального района <адрес> предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>» в настоящее время за счет средств бюджета <адрес> осуществляется формирование специализированного жилищного фонда для предоставления жилых помещений детям сиротам. Согласно распределению между органами местного самоуправления <адрес> субвенции на 2025 год муниципальному району <адрес> предусмотрено 41 303 724 рубля 00 копеек на обеспечение жилыми помещениями 14 человек из числа детей-сирот. Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под №. Согласно протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 будет предоставлена по договору найма квартира, расположенная по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>. Данная квартира находится в собственности муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время ведется работа по заключению договора найма специализированного жилого помещения с ФИО7 М.В. В связи с чем, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что ФИО7 М.В. в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит под номером 4070. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году органам местного самоуправления <адрес> на указанные цели запланировано выделение 3662288 тыс. руб., из них муниципальному району Кошкинский 41303724 тыс. руб. Отметил, что субвенции предоставляются министерством на определенное количество лиц из числа детей-сирот, а не конкретному лицу из числа детей-сирот, а муниципальные образования распределяют их согласно утвержденным на местах спискам. Предельное количество лиц из числа детей-сирот, право на жилище которых должно быть реализовано в 2025 года в муниципальном районе Кошкинский составляет 14 человек. Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление лица, в чьих интересах подан иск, наверх списка. Перемещение в начало списка заявления одного из лиц указанной категории и, соответственно, обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке будет являться нарушением прав на жилище других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее.

ФИО7 М.В. в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав мнение стороны истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО7 М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно сведениям ФИО11 ФИО1 имеет в собственности 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 66,8 кв.м., с кадастровым номером 63:26:2204006:241, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Новосемейкино, <адрес>.

Справкой, выданной Администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пгт.Новосемейкино, <адрес>, зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с актом обследования, составленным инженером Красноярского филиала ГУП СО «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании на месте было установлено, что на участке № по <адрес> находится деревянный, рубленный жилой дом Лит А-1950 года постройки, ЛитА1 – 1961 года постройки, с пристроеным из мелких бетонных блоков ЛитА2 – 2010 года постройки. <адрес> дома согласно техническому паспорту Красноярского филиала ГУП ЦТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 66,8 кв.м., жилая площадь – 48,4 кв.м. Процент износа ЛитА-55%, ЛитА1 – 50%, ЛитА2 – 5%.

Жилых помещений, пригодных для проживания, у ФИО7 М.В. в собственности не имеется. До настоящего времени ФИО7 М.В. жильем в установленном законом порядке не обеспечена, ее право, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не восстановлено.

Руководствуясь положениями статьи 72 Конституции РФ, статьи 109.1 ЖК РФ, статей 2,4,5,8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», статей 26.1, 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что ФИО7 М.В., включенная в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. При этом, обязанность по обеспечению ФИО7 М.В. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию муниципального района <адрес>.

При этом, суд исходит из того, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Реализация права на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на спорные правоотношения по предоставлению жилых помещений, поскольку законодатель связал реализацию указанного права только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> об обязании предоставить ФИО7 М.В. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> (ИНН<***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Трошаева Т.В.