Решение № 2А-325(2)/2017 2А-325/2017 2А-325/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-325(2)/2017

Дело № 2а-325(2)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года р.п. Екатериновка

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации,

установил:

прокурор Екатериновского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение п. 2 распоряжения прокурора Саратовской области от 15.05.2017 года № 66/20р «Об организации исполнении я решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.03.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов» проведен анализ состояния законности в части соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенного анализа установлено, что при входе в здание администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области по адресу: <адрес> в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, а также отсутствует тактильная направляющая полоса.

Указанным незаконным бездействием администрации ограничивается доступ инвалидов по зрению в административно-управленческое учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на участие в административных и гражданских правоотношениях.

Направленное в адрес администрации представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от 09.02.2017 № 26-2017 не привело к фактическому устранению выявленных нарушений закона.

Прокурор просит суд признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении при входе в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес> специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению; обязать администрацию Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), а также на основных путях движения установить тактильную направляющую полосу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".

Административное дело в соответствии с частью 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) подготовлено для рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (пункт1).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно пункту 8.1.6 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Устава Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Вопреки указанными положениям закона и принятым на его основе подзаконным актам, при входе в здание администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области по адресу: <адрес> в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, а также отсутствует тактильная направляющая полоса.

При этом направленное в адрес администрации представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от 09.02.2017 № 26-2017, в котором содержалось требование об устранении указанных нарушений, не привело к фактическому устранению выявленных нарушений закона.

Данным бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами по зрению, для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком – администрацией Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области возражений на административное исковое заявление в письменной форме и необходимые доказательства не представлены, кроме того, поступило заявление о признании исковых требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 293 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление удовлетворить полностью.

признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении при входе в здание администрации, расположенного по адресу: <адрес> специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению.

Обязать администрацию Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить при входе в здание администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, расположенное по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), а также на основных путях движения установить тактильную направляющую полосу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья