Решение № 2-2351/2018 2-2351/2018~М-2355/2018 М-2355/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-2351/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Сухиной М.В.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности от 18 июня 2018 года - ФИО2,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2351/2018 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение меры социальной поддержки и обязании ее предоставления,

у с т а н о в и л :

31 октября 2018 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение меры социальной поддержки и обязании ее предоставления. В обоснование заявленного требования ФИО1 указала на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда. Она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты. Однако в предоставлении указанной меры социальной поддержки ей (ФИО1) было отказано. Она (истица) с этим отказом не согласна и считает его необоснованным. Истица просила: признать за ней право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплатить ей (ФИО1), как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ года меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 указанного закона.

Истица ФИО1 в зале судебного заседания поддержала заявленное требование и просила его удовлетворить, полагая его законным и обоснованным. Подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО2 в зале судебного заседания высказалась против удовлетворения заявленного ФИО1 требования, и просила в его удовлетворении отказать в связи с недостижением последней возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании Федеральных законов №166-ФЗ и №400-ФЗ. Кроме того, обратила внимание на то, что у ФИО1 уже имеется мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России». Данное обстоятельство является самостоятельным препятствием к назначению ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав пояснения ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии №.

Из письменного сообщения ГУ «Отделение пенсионного фонда РФ по Тульской области» №к от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 получателем социальных выплат не является.

Из письменного сообщения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Кроме того, ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России». Данное обстоятельство является самостоятельным препятствием к назначению ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

В исполнение данного положения 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в числе прочего определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ст.1). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом суд обращает внимание на то, что в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда».

В Федеральном законе №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей №7 данного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет мужчинам и 55 лет женщинам.

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Разрешая требование ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты, суд обращает внимание, что одним из оснований для отказа в предоставлении истице указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что истица не достигла возраста дающего право на пенсию - 60 лет.

Между тем, суд считает, что указанная правовая позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что указанное основание отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в назначении ФИО1, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты является необоснованным.

Другим основанием для отказа ответчика в предоставлении истице указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что последняя является получателем ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению стороны ответчика указанное обстоятельство является самостоятельным препятствием к назначению ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Истица ФИО1, являясь «Почетным донором России» и ветераном труда, в ходе судебного разбирательства полагала, что она приобрела право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям, как донор и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Между тем, согласно п.2 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из анализа данной нормы права следует однозначный вывод о том, что у ветерана имеется право выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. При этом указанная правовая норма, при ее правильном толковании, не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривались ранее п.2 ст.13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года данный пункт утратил силу.

В настоящее время действующее законодательство РФ не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Таким образом, суд полагает, что истица, как «Почетный донор России», реализовала свое право выбора на получение мер социальной поддержки, о чем свидетельствует факт получения ею ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

На момент рассмотрения дела по существу истица не отказалась от вышеуказанной меры социальной поддержки, предоставляемой ей как донору, в связи с чем ФИО1 не имеет права на получение меры социальной поддержки как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Кроме того, согласно ч.4 ст.8 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В данном конкретном случае применительно к требованиям заявленным ФИО1 исключений, предусмотренных действующим законодательством, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, поскольку ФИО1, как почетному донору России, предоставлена мера социальной поддержки, оснований для удовлетворения искового требования о признании за ней, как за ветераном труда, права на получение меры социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеется.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленного и поддержанного в судебном заседании искового требования, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового требования о признании за ФИО1 права на ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», путем обязания государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплатить ФИО1, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 указанного закона ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий