Решение № 2А-2791/2017 2А-2791/2017~М-2898/2017 М-2898/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-2791/2017

...

№ 2а-2791/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 15 мая 2017 года сроком на три года,

представителя административного ответчика администрации города Томска ФИО3, действующей на основании доверенности от 04 сентября 2017 года сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Томска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации города Томска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию вновь образованных объектов пригодными для проживания, наложению обязанности принятия решения о признании жилых помещений пригодными для проживания

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации города Томска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию вновь образованных объектов - двух жилых помещений: квартиры № и квартиры № в жилом доме в г. Томске пригодными для проживания, выраженного в сообщении от 14.07.2017 № 114 и подписанного председателем Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ФИО5, незаконными. Кроме того, истец просил обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации города Томска устранить нарушения законных прав и интересов административного истца путем принятия решения о признании жилых помещений с кадастровыми номерами № и №, расположенных в жилом доме в г.Томске пригодными для проживания.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником квартиры № , расположенной по адресу: . Решением от 25.07.2016 №12/101 Администрация Советского района города Томска согласовала проведение перепланировки и переустройства в отношении вышеуказанной квартиры. 25.07.2016 Актом приемочной комиссии Администрации Советского района города Томска разрешена эксплуатация квартиры в г. Томске после переустройства и перепланировки. Административным истцом было принято решение о разделении вышеуказанной квартиры на два отдельных жилых помещения: квартиры на которые были изготовлены технические паспорта.

При обращении в Управление Росреестра по Томской области для проведения государственной регистрации прекращения права собственности административного истца на квартиру в г. Томске и государственной регистрации права собственности административного истца на два самостоятельных жилых помещения без изменения целевого назначения, административным истцом был получен отказ в государственной регистрации в связи необходимостью предоставления заключения органа местного самоуправления о пригодности для проживания вновь образованных объектов. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по обращению административного истца принято оспариваемое решение со ссылкой на то, что Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006, не распространяет свое действие на жилые помещения, образованные в результате перепланировки (раздела), в том числе, на предмет их пригодности для проживания. Указанным отказом в предоставлении муниципальной услуги, по мнению административного истца, нарушаются его законные права и интересы, поскольку данный отказ препятствует государственной регистрации права собственности принадлежащих ему вновь образованных объектов недвижимости. Административный истец также считает, что оспариваемые решения приняты с нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006, согласно которому оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, является функциональной обязанностью Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В судебное заседание административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки суду не представил.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - администрации Города Томска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации города Томска - ФИО3 административные исковые требования не признала, согласно отзыву на административное исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, созданной в этих целях для жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации органом местного самоуправления. Поскольку административным истцом, фактически, осуществлена самовольная перепланировка жилого помещения, сохранение жилых помещений в перепланированном состоянии осуществляется в соответствии с главой 4 Жилищного кодекса РФ, согласно нормам которой жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда не рассматривает обращения граждан по признанию пригодными для проживания самовольно перепланированных объектов. Кроме того, согласно п. 3 указанного Положения, действие настоящего положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (п. «о» ст. 71, ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение Межведомственной комиссии выражено в ответе от 14.07.2017 №144.

Настоящий административный иск поступил в суд 08.09.2017, т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с решением от 24.10.2016 собственник квартиры в г. Томске – ФИО4 произвел раздел указанной квартиры на два жилых помещения: квартиру с кадастровым номером № и квартиру с кадастровым номером №

Как следует из указанного соглашения, собственник принял решение зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, право собственности в отношении двух самостоятельных жилых помещений: квартиры с кадастровым номером № и квартиры с кадастровым номером № На указанные обстоятельства указывает административный истец, ссылка на них содержится в уведомлении Управления Росреестра по Томской области от 20.01.2017 № 70/001/085/2016-530,532,534.

В подтверждение того, что жилое помещение- квартира по адресу: кадастровым номером № и жилое помещение - по адресу: кадастровым номером № поставлены на кадастровый учет как самостоятельные жилые помещения с соответствующим кадастровыми номерами подтверждается кадастровыми паспортами от 19.10.2016 №7000/301/16-197953 и №7000/301/16-197954.

Управление Росреестра по Томской области 20.01.2017 уведомило административного истца об отказе осуществления действий по государственной регистрации прекращения права собственности на , расположенную по адресу: регистрации права собственности на два самостоятельных жилых помещения, образованных в результате раздела указанного объекта: квартир № и № по в в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Заявителям предложено для государственной регистрации предоставить заключение органа местного самоуправления о пригодности для проживания вновь образованных объектов.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, указанный отказ регистрационного органа об отказе в проведении государственной регистрации административным истцом в установленном порядке не оспорен.

На заявление ФИО7, представляющей интересы ФИО4, от 06.07.2017 № 114 о признании помещений № и № образованных в результате , расположенной по адресу: , пригодным для проживания, председатель Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в письме от 14.07.2017 №144 сообщил, что Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, подлежит применению в случаях оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. На иные случаи, в том числе проведение оценки жилых помещений, образовавшихся в результате перепланировки (раздела), на предмет их пригодности для проживания действие Положения не распространяется. В связи с чем, заявителям в предоставлении муниципальной услуги о признании образованных жилых помещений пригодными для проживания отказано.

Суд полагает, что отказ Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 14.07.2017 №114 в предоставлении муниципальной услуги по признанию вновь образованных объектов - двух жилых помещений: кадастровым номером № и с кадастровым номером № в жилом в пригодными для проживания, является обоснованным, и не нарушает права собственности административных истцов на указанные жилые помещения.

Согласно ст. 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Согласно ч. 10 ст. 41 указанного Федерального закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи.

Частью 11 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый объект недвижимости.

Обязанности предоставления каких – либо иных документов необходимых для государственной регистрации права собственности в отношении указанного круга объектов Закон не предусматривает.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

В соответствии с ч.1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанного выше решение собственников жилого дома о разделе жилого помещения - жилого дома на жилые помещения- квартиры является основанием для регистрации права собственности на образованные в результате раздела объекты.

Во исполнение положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Согласно п. 3 Положения его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.02.2006 № 95 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 1 и пункт 2 постановления).

Указанным Постановлением Мэра г. Томска Межведомственной комиссии предписано при принятии решений руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (п.3).

В преамбуле Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указано, что указанное положение принято в соответствии со ст.ст. 15, 32 ЖК РФ.

Статья 32 ЖК РФ регулирует, в том числе, правоотношения связанные с признанием в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа указанных правовых норм следует, что на правоотношения по проведению оценки жилых помещений, образованных в результате перепланировки (раздела) на предмет их пригодности для проживания, действие Положения не распространяется.

Таким образом, решение вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Однако как следует из материалов дела, ФИО4 обратился в Межведомственную комиссию в целях проведения оценки жилых помещений, образовавшихся в результате перепланировки (раздела), на предмет их пригодности для проживания, что не относится к компетенции Межведомственной комиссии.

В целях регламентации предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, постановлением администрации города Томска от 07.04.2014 №267 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещение жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу п.п.8 п. 2.8 указанного Регламента в случае, если заявление содержит вопросы, не подпадающие под действие Положения, то это является основанием для отказа в предоставлении названной муниципальной услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административному истцу правомерно отказано в предоставлении вышеназванной муниципальной услуги и ответ Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 14.07.2017 №114 не нарушает законных прав и интересов административного истца, в связи с этим в административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Кроме того, при принятии решения об отказе в удовлетворении настоящего административного иска судом отмечается, что Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации города Томска не является самостоятельным юридическим лицом, а имеет правовой статус структурного подразделения муниципального органа, в связи с чем, требования к данному административному ответчику также удовлетворению не подлежат.

В связи с этим суд также отказывает административному истцу в требовании о возложении на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению ФИО4 о признании пригодными для проживания вновь образованных объектов – квартир №№ по адресу: .

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления к администрации г. Томска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска

о признании незаконным отказа Межведомственной комиссии дл оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска в предоставлении муниципальной услуги по признанию (не признанию) пригодными для проживания вновь образованных объектов – помещений в жилом в , выраженного в письме от 14 июля 2017 года за номером №114;

наложению обязанности принятия решения по существу –

ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течении одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

...

...

Судья: Л.А.Шукшина

...

...